Ulteriori passi in avanti della riforma Accrual
La riforma della contabilità "Accrual" avanza. È stata recentemente avviata la consultazione pubblica relativa al nuovo Itas, standard relativo alla composizione e agli schemi di bilancio di esercizio.
Tra le varie riforme del Pnrr, una di esse è relativa al sistema contabile pubblico, al fine di dotare le pubbliche amministrazioni di un sistema di contabilità economico-patrimoniale, in attuazione della Direttiva 201/85/CE del Consiglio, basato sul principio "Accrual". Quest'ultimo è il principio che vede la rilevazione in bilancio delle transazioni e degli altri eventi economici quando essi si verificano, indipendentemente dal momento in cui si manifestano le relative transazioni monetarie e/o di cassa. Si tratta quindi di un sistema di contabilità pubblica basato sul principio della competenza. Lo scopo della Direttiva e del principio "accrual" è quello di generare dati contabili raffrontabili tra tutti gli Stati membri con il linguaggio comune del SEC95 (sistema europeo dei conti nazionali e regionali).
La governance della riforma si compone di varie strutture: la Commissione "standard setter board", il Comitato direttivo, il Gruppo di consultazione interno al Mef e la segreteria tecnica. La riforma qualificante del Pnrr si pone come obiettivo, oltre quello di porre in essere il sistema di contabilità basato sul principio "Accrual", anche di accompagnare il processo di implementazione della nuova contabilità, definendo alcuni documenti fondamentali, tra i quali il primo è il quadro regolamentare (concettuale), approvato dal Comitato Direttivo nella seduta del 10 ottobre 2022; documento che definisce i principi che guidano la definizione degli standard successivi e orienta le altre fonti tecniche. Quindi vi sono gli standard contabili (Itas), ossia i principi applicati, che sono ancora in corso di definizione. Tali documenti devono stabilire le regole contabili applicative. I principi dovranno essere coerenti con il quadro concettuale, ma anche con gli standard europei (Epsas) e, in quanto applicabili, con quelli internazionali (Ipsas). Al momento risultano licenziati i principi ITAS2, applicazione dei principi contabili, cambiamenti di stime contabili e correzioni di errore, ITAS 4, immobilizzazioni materiali e ITAS10 "rimanenze". Inoltre, dovranno essere definiti i modelli di bilancio, il piano dei conti e le misure di implementazione.
Come accennato è in consultazione anche l'ITAS1 (fino al 16 giugno 2023), documento che fornisce una serie di definizioni inziali, la composizione del bilancio di esercizio (che sarà formato dallo stato patrimoniale, dal conto economico, dal rendiconto finanziario dei flussi di cassa, dal prospetto delle variazioni del patrimonio netto, dal raffronto tra importi preventivi e consuntivi – solo per gli enti in contabilità economico-patrimoniale - e dalla nota integrativa), nonché una serie di principi che devono essere seguiti nella predisposizione del bilancio. In particolare, si evidenziano i principi della rappresentazione veritiera e corretta e della conformità con gli ITAS, della continuità, della costanza, della rilevanza, del divieto di compensazione e della comparabilità spazio-temporale. Tra gli allegati all'ITAS1 sono riportati lo stato patrimoniale (nel quale come elemento di novità rispetto a quello attuale si evidenzia la distinzione tra beni patrimoniali indisponibili e disponibili), il conto economico, il rendiconto finanziario e i medesimi documenti per il bilancio consolidato.
La riforma "Accrual", pur nata con nobili obiettivi, non sarà destinata tuttavia a sostituire l'attuale sistema contabile degli enti locali. Come precisato dal Comitato direttivo, la contabilità finanziaria sarà integrata con il nuovo sistema di contabilità economico patrimoniale; la contabilità economico patrimoniale non soppianterà quindi la contabilità finanziaria autorizzatoria. In buona sostanza, con la riforma "Accrual" per gli enti locali si registrerà la modifica e l'adeguamento del principio contabile concernente la contabilità economico patrimoniale (all. 4/3 al Dlgs 118/2011). La Commissione Arconet, nella seduta del 15/12/2022, ha sottolineato le difficoltà per l'attuazione di tale riforma e quelle che potrebbero incontrare gi enti, sotto il profilo organizzativo e formativo, nel caso in cui fosse istituito un sistema di contabilità economico-patrimoniale separato e a doppio binario con la contabilità finanziaria potenziata. In sostanza, occorre rafforzare, a parere della Commissione, il raccordo tra la contabilità finanziaria e la nuova contabilità economico patrimoniale.
Pur evidenziando l'importanza della visione economico-patrimoniale dei risultati, occorre evitare di creare un nuovo impianto contabile slegato da quello finanziario, che finirebbe inevitabilmente per non raggiungere l'obiettivo, pur nobile, della riforma "Accrual", imparando dall'esperienza della contabilità economico-patrimoniale introdotta dal Dlgs 118/2011 e dalle difficoltà incontrate dagli enti nella sua attuazione. Insomma, riforma sì, ma nel senso della semplificazione.
(*) Vice presidente Anutel
-----------------------------------
LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL
INZIATIVE IN PRESENZA
- Giarre (Ct), 31/05/2023: Aspetti di rilievo nella gestione Tari dell'anno 2023 (9,00-14,00)
- San Marco Evangelista (Ce), 5/06/2023: Tributi comunali: il recupero del credito nelle fasi dell'accertamento e della riscossione coattiva (9,00-14,00)
- Sede Nazionale ANUTEL, 9/06/2023: Finanza locale 2023: il punto (9,00-13,30)
- Sesto al Reghena (Pn), 12/6/2023: Le principali innovazioni introdotte dal nuovo codice dei contratti pubblici di cui al Dlgs 36/2023 nella gestione della procedura di gara (9,00-16,30)
- Chiavari (Ge), 14/6/2023: Le novità normative in materia di finanza locale, in vista della verifica degli equilibri e dell'assestamento del bilancio 2023/2025 (9,00-16,30)
- Marostica (Vi), 22/6/2023: Pnrr – sfide e opportunità (9,00-16,30)
- Abano Terme (Pd), 26/06/2023: Le principali innovazioni introdotte dal nuovo codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. 36/2023 nella gestione della procedura di gara (9,00-16,30)
- Ivrea (To), 29/06/2023: I fabbricati nell'imu: definizioni, base imponibile, agevolazioni (9,00-16,30)
SUMMER SCHOOL ANUTEL
In presenza presso la Sede nazionale ANUTEL di Montepaone (Cz)
- MASTER BREVE IN MATERIA DI SOCIETÁ PARTECIPATE DAGLI ENTI LOCALI dal 26 al 29 giugno 2023
- CORSO DI AGGIORNAMENTO PER RESPONSABILI ED OPERATORI DEL SERVIZIO FINANZIARIO dal 3 al 7 luglio 2023
- TRIBUTI LOCALI: CORSO DI PERFEZIONAMENTO ED AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE dal 10 al 14 luglio 2023
- TRIBUTI LOCALI: CORSO DI PERFEZIONAMENTO ED AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE dal 24 al 28 luglio 2023
- TRIBUTI LOCALI: CORSO DI PERFEZIONAMENTO ED AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE dal 31 luglio al 4 agosto 2023
- TRIBUTI LOCALI: CORSO DI PERFEZIONAMENTO ED AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE dal 7 al 11 agosto 2023
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO
- 31/05/2023: La concessione - contratto in materia di canone unico patrimoniale ai sensi dell'articolo 1, comma 816 e seguenti, della legge 160/2019 (10,00-12,00)
-5/06-12/06-19/06/2023: Le esenzioni nell'Imu (15,00-17,00)
-6/6/2023: Imposta di soggiorno: dall'attività di verifica e controllo delle dichiarazioni e delle strutture all'emissione degli accertamenti esecutivi finalizzati al recupero dei mancati riversamenti (10,00-12,00)
- 8/06/2023: Imu/nuova Imu e fallimento (10,00-12,00)
- 14-15/06/2023: Corso di preparazione e qualificazione per funzionari responsabili della riscossione
- 20/06/2023: Imu ed aree edificabili approfondimenti su edificabilità e vincoli (10,00-12,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE FINANZIARIO
- 7/06/2023: Le ritenute fiscali sulle varie forme di incarichi a terzi e sui contributi alle imprese (9,00-11,00)
- 12/06/2023: Le novità della dichiarazione Irap 2023 di interesse per gli enti locali (10,00-12,00)
- 19/06/2023: La gestione dei flussi finanziari del Pnrr (10,00-12,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER ALTRI SETTORI
-1-15-22/06/2023: La gestione degli appalti sotto soglia di servizi e forniture alla luce del nuovo codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. 36/2023 (15,30-17,30)
CORSO PER GLI ORGANISMI INDIPENDENTI DI VALUTAZIONE (OIV)
PROGRAMMAZIONE, PERFORMANCE E RISK MANAGEMENT NEGLI ENTI LOCALI
Corso che consente l'acquisizione dei crediti formativi richiesti dalla legge ai componenti degli OIV.
Corso FAD 2023: Programmazione, Performance e Risk Management negli Enti Locali
- IL CORSO si terrà a LUGLIO 2023 (30/1 – 3-5-7-10-12-14-17-19-21/7) dalle ore 13 alle ore 16). http://www.anutel.it/data/allegati/iniziative/corsofadLug2023.pdf
