Cup, le novità della legge di bilancio 2023 - Il nuovo anno si presenta con tutti i problemi ancora irrisolti
Con la pubblicazione della Legge Finanziaria erano attese delle modifiche alla disciplina del canone Unico Patrimoniale, che potessero risolvere alcune delle problematiche in cui erano incappati gli uffici finanziari di Comuni, Province e Città metropolitane, in questi primi due anni di gestione della nuova entrata patrimoniale.
Tuttavia, sono solo due i commi della Legge 197/2022 dedicate alla nuova entrata patrimoniale, e nessuno dei due particolarmente incisivo sulla disciplina. Anzi, il comma 815 in realtà dispone solo una proroga del regime semplificato di rilascio delle concessioni temporanee di suolo pubblico per i locali pubblici che somministrano cibi e bevande. Una proroga al 30 giugno 2023 che era attesa e annunciata all'interno del decreto Milleproroghe, ma che alla fine ha trovato posto nella Legge Finanziaria. Una disposizione che non incide minimamente sulla disciplina del Canone Unico ma che solamente pospone i termini di una procedura amministrativa attivata in tempo di pandemia per garantire il rispetto del distanziamento sociale utile per contrastare la pandemia da Covid-19.
L'altra invece è una disposizione, contenuta nel comma 838 che ridisegna la competenza tra i comuni e gli altri enti proprietari delle strade, andando a disporre un nuovo criterio di soggettività attiva in base alla popolazione residente nei singoli centri abitati dei Comuni attraversati da strade provinciali. L'odierna modifica dell'originale comma 818 della Legge 160/2019, va solo parzialmente a risolvere una questione di competenze, di quello che è considerato uno dei commi maggiormente controverso di questi primi anni di gestione.
L'unica novità per il 2023 che inciderà concretamente nella gestione dell'entrata, riguarderà di fatto solo una parte degli enti territoriali del Paese. Cambia infatti il soggetto attivo, nei casi di occupazioni di suolo pubblico realizzate su tratti di strada non comunale, che attraversano centri abitati con popolazione inferiore a dieci mila abitanti, quando questi sono inseriti in Comuni con popolazione residente complessiva superiore a diecimila abitanti. Questa l'unica ipotesi concreta che porterà ad una modifica nella gestione dell'entrata rispetto a quanto già avveniva in precedenza.
Saranno quindi solo i Comuni più grandi a dover revisionare le proprie banche dati, ed estrapolare dalle posizioni a loro favore, le occupazioni realizzate su strade non comunali che attraversano le piccole frazioni, quando queste singolarmente non raggiungono, come detto, la soglia di dieci mila abitanti. Eppure, il ruolo e l'impegno del Comune non cambierà in materia di rilascio delle concessioni, visto che il Codice della Strada prevede sempre, indipendente dall'ente proprietario della strada, e da qualunque soglia di popolazione, la competenza comunale per il rilascio degli atti amministrativi quando le occupazioni sono realizzate all'interno del centro abitato.
Entrambi i commi della Legge Finanziaria, presentano evidenti problemi. Il primo perché dispone una proroga della procedura facendone terminare gli effetti solo a metà anno, in piena stagione estiva, con occupazioni che invece continueranno ad insistere nelle vie e nelle piazze delle città fino all'autunno. Il secondo perché non risolve definitivamente le difficoltà di interpretazione sulla soggettività attiva già affrontate nei primi due anni di gestione, andando a definire solo un criterio parziale e per giunta disallineato con le disposizioni fissate dal Codice della Strada.
Questioni ben più importanti aspettavano di essere risolte. La disciplina sul Canone Unico necessitava di diverse correzioni rispetto alla prima stesura, ma alla fine ne è arrivata solo una. A questo punto, non resta che attendere l'apertura di diversi fronti di contenzioso, come quello che investirà sicuramente le compagnie telefoniche chiamate a versare il Cup sulla base della soggettività passiva in via mediata introdotta dal comma 831 della Legge 160/2019, disposizione rimasta inalterata dal 2021.
(*) Docente Anutel
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LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL
INZIATIVE IN PRESENZA
- Frascati (Roma), 30/1/2023: Percorso guidato per la predisposizione del bilancio di previsione 2023 – 2025 (9,00-14,00)
- Arezzo, 31/01/2023: Imu - Tasi e nuova Imu: l'abitazione principale e le assimilazioni (9,30-16,30)
- Genova, 6/02/2023: Imu - Tasi e nuova Imu: l'abitazione principale e le assimilazioni (9,30-14,30)
- Tortona (Al), 9/02/2023: La costruzione del bilancio 2023/2025 e le chiusure 2022, alla luce delle novità normative in materia di finanza locale (9,00-14,30)
- Desenzano del Garda (Bs), La gestione contabile del Pnrr (9,30-16,30)
- Amelia, 13/02/2023: Gestione dei flussi finanziari Pnrr monitoraggio e rendicontazione - sistema Regis (9,00-16,00)
- Sesto al Reghena (Pn), 13/02/2023: Le principali novità in materia di tributi locali per il 2023 (9,00-16,30)
- Monza, 22/02/2023: Trasformazione digitale e gestione informatica dei documenti (9,00-14,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO
- 27/1/2023: La riforma della giustizia tributaria (9,30-11,30)
- 21/02/2023: Notifica e imposizione negli "scenari" fisiologici e patologici delle società (9,00-12,00)
- 23/02/2023: Imu e aree edificabili corso base per nuovi funzionari - I modulo (10,00-12,00)
- 9/03/2023: Imu e aree edificabili corso base per nuovi funzionari - II modulo (10,00-12,00)
- 23/03/2023: Imu e aree edificabili corso base per nuovi funzionari - III modulo (10,00-12,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE FINANZIARIO
- 20/2/2023: Le novità della dichiarazione iva 2023 di interesse per gli enti locali le prossime iniziative per altri settori (10,00-12,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER ALTRI SETTORI
- 24/01/2023: Il nuovo Ccnl funzioni locali 2019/2021: ordinamento professionale e progressioni (10,00-12,00)
- 26/01/2023: I criteri di aggiudicazione delle procedure di gara alla luce delle recenti novità normative. aspetti operativi ed applicazione pratica-I MODULO (15,30-17,30)
- 2/02/2023: I criteri di aggiudicazione delle procedure di gara alla luce delle recenti novita normative. aspetti operativi ed applicazione pratica - II modulo (15,30-17,30)
14/02/2023: L'attività amministrativa ed i procedimenti tra liberalizzazioni, deregolamentazioni, semplificazioni, razionalizzazioni ed uso della telematica e degli algoritmi – I modulo (10,00-13,00)
17/02/2023: L'attività amministrativa ed i procedimenti tra liberalizzazioni, deregolamentazioni, semplificazioni, razionalizzazioni ed uso della telematica e degli algoritmi – II modulo (10,00-13,00)
24/02/2023: L'attività amministrativa ed i procedimenti tra liberalizzazioni, deregolamentazioni, semplificazioni, razionalizzazioni ed uso della telematica e degli algoritmi – III modulo (10,00-13,00)
7/03/2023: Tecniche di redazione degli atti amministrativi - I modulo (10,00-13,00)
10/03/2023: Tecniche di redazione degli atti amministrativi - II modulo (10,00-13,00)
14/03/2023: Tecniche di redazione degli atti amministrativi - III modulo (10,00-13,00)
FORUM SULLA FINANZA LOCALE 2023 - Sede nazionale ANUTEL 3/02/2023 (9,00-16,30)
CORSO PER GLI ORGANISMI INDIPENDENTI DI VALUTAZIONE (OIV)
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