Riscossione pubblica, le criticità (alcune) e questioni ancora aperte
Riscossione pubblica, le criticità (alcune) e questioni ancora aperte
La riscossione coattiva pubblica è basata sulle norme del titolo II del Dpr 602/1973 in deroga alle ordinarie procedure del Cpc, Libro III – Del processo di esecuzione.
La legge 160/2019, di riforma della riscossione, ha esplicitamente equiparato l'utilizzo degli strumenti del titolo II del Dpr 602/1973 tra il concessionario pubblico della riscossione, i concessionari privati e gli enti locali definendo, inoltre, le medesime funzioni tra l'ufficiale giudiziario, l'ufficiale della riscossione e il funzionario responsabile della riscossione.
Tuttavia, restano aperte varie questioni che di fatto non consentono il perseguimento dell'interesse pubblico fiscale di riscuotere il tributo in condizioni di efficacia, efficienza ed economicità del procedimento amministrativo.
Le asimmetrie del mercato delle notifiche postali degli atti tributari. Agcom con la delibera 77/18/CONS, all'articolo 9 ha previsto che i titolari di licenza individuale speciale hanno l'obbligo di frequenza per gli addetti all'accettazione e al recapito, di un apposito corso di formazione con prova di esame finale. Sebbene l'Autorità per la concorrenza (Agcm) lo abbia più volte auspicato, tale obbligo non è applicato a Poste Italiane Spa, evidenziando un'asimmetria nel mercato delle notifiche postali soprattutto nella considerazione che, alla fine del 2021, solo 13 operatori avevano attestato l'adempimento a tale obbligo.
Poste Italiane Spa è presente sul mercato con oltre il 95% dei punti di accettazione nazionale. La conseguente riflessione sulla concorrenzialità del mercato porta all'ovvia conclusione che in attesa di un mondo ideale, dove ogni contribuente sia dotato di una Pec (funzionante) e la Piattaforma per le notifiche digitali sia a regime, gli enti devono fare i conti con i soliti invii postali e i costi connessi, invii che purtroppo non sempre vanno a buon fine.
L'anagrafe dei rapporti finanziari. Lo strumento non è ancora disponibile per gli enti locali sebbene previsto dall'articolo 17-bis del Dl 76/2020. Attualmente gli enti operano con la procedura (meno efficace) della dichiarazione stragiudiziale del terzo prevista dall'articolo 75-bis del Dpr 602/1973. È prevista una formale richiesta e i conseguenti tempi di risposta.
La mancata risposta al pignoramento presso terzi. Seppure in ipotesi di risposta positiva della dichiarazione stragiudiziale ex articolo 75-bis del Dpr 602/1973, cosa succede se il terzo "non risponde" al pignoramento? L'ente deve attivare la procedura ordinaria davanti al giudice delle esecuzioni prevista da Cpc.
Si rileva che mentre in caso di mancata risposta alla richiesta ex articolo 75-bis del Dpr 602/1973 è prevista la sanzione di cui articolo 10 del Dlgs 471/1997 (da 2.000 a 21.000 euro) e all'irrogazione provvede l'AdE su segnalazione dell'ente, nella fattispecie conseguente ed esponenzialmente più rilevante della mancata risposta al pignoramento non è prevista alcuna sanzione, con la conseguenza che dopo avere autonomamente gestito il procedimento coattivo di riscossione, l'ente si ritrova a ripartire da zero tramite un legale che incardini il procedimento giudiziale.
Anutel è sempre alla ricerca del giusto equilibrio tra l'interesse pubblico della riscossione e la tutela dei diritti del contribuente, ma quale interesse si vuole tutelare nella suddetta fattispecie? È il paradosso del corridore che dopo aver fatto tutto bene, arrivato davanti al traguardo deve resettare tutto e ripartire dall'inizio.
I temi affrontati costituiscono solo alcune (paradossali) criticità che, se opportunamente trattate dal legislatore, consentirebbero agli enti locali di potere lavorare in modo molto più efficace, efficiente, ed economico, raggiungendo obiettivi di recupero di evasione tali da mettere in sicurezza i conti e offrire livelli accettabili di pubblici servizi.
(*) Docente e componente Comitato Regionale Anutel Sicilia
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LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL
INZIATIVE IN PRESENZA
- Rimini, 16/1/2023: La disciplina del canone unico patrimoniale (comma 816 legge 160/2019) e del canone mercatale (comma 837 legge 160/2019) a due anni dalla loro introduzione nel sistema delle entrate locali (9,00-14,00)
- San Marco Evangelista (Ce), 16/1/2023: L'attuazione del PNRR e i riflessi sulle attività dell'ente locale le prossime iniziative per altri settori (9,00-13,30)
- Salerno, 17/1/2023: Le recenti novità legislative in materia di entrate degli enti locali (9,00-13,30 / 15,00-16,30)
- Frascati (Roma), 30/1/2023: Percorso guidato per la predisposizione del bilancio di previsione 2023 – 2025 (9,00-14,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO
- 10 - 12 - 17 - 19 -24 - 25 gennaio 2023: Corso di abilitazione per accertatore delle entrate locali - Legge 296/2006, articolo 1, comma 179
- 27/1/2023: La riforma della giustizia tributaria (9,30-11,30)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE FINANZIARIO
- 17/1/2023: La gestione contabile del Pnrr (10,00-12,00)
- 20/2/2023: Le novità della dichiarazione iva 2023 di interesse per gli enti locali le prossime iniziative per altri settori (10,00-12,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER ALTRI SETTORI
- 24/01/2023: Il nuovo Ccnl funzioni locali 2019/2021: ordinamento professionale e progressioni (10,00-12,00)
- 26/01/2023: I criteri di aggiudicazione delle procedure di gara alla luce delle recenti novità normative. aspetti operativi ed applicazione pratica-I MODULO (15,30-17,30)
- 2/02/2023: I criteri di aggiudicazione delle procedure di gara alla luce delle recenti novita normative. aspetti operativi ed applicazione pratica - II modulo (15,30-17,30)
CORSO PER GLI ORGANISMI INDIPENDENTI DI VALUTAZIONE (OIV)
PROGRAMMAZIONE, PERFORMANCE E RISK MANAGEMENT NEGLI ENTI LOCALI
Corso che consente l'acquisizione dei crediti formativi richiesti dalla legge ai componenti degli OIV.
Corso FAD 2023: Programmazione, Performance e Risk Management negli Enti Locali
- IL CORSO si terrà a partire da GENNAIO 2023 fino a FEBBRAIO 2023 (30/1 – 3-6-10-13-17-20-24-27/2) dalle ore 13 alle ore 16).
http://www.anutel.it/data/allegati/iniziative/corsofadGenFeb23.pdf
