Piao 2022, il piano va approvato obbligatoriamente

Molti si stanno ponendo la domanda se approvare o meno il Piao per il 2022, che è considerato una specie di «anno zero». A maggior ragione perché farlo, se si è già provveduto ad approvare tutti gli strumenti di programmazione da esso assorbiti? Facendo però un excursus degli atti normativi e regolamenti a oggi presenti, ne dovrebbe essere considerata obbligatoria l'approvazione anche per il 2022. Vediamo perché. Il 30 giugno 2022 fu pubblicato il Dpr 81 del 24 giugno 2022 (Gazzetta Ufficiale n. 151) "Regolamento recante individuazione degli adempimenti relativi ai Piani assorbiti dal Piao". Dal 15 luglio 2022, data di entrata in vigore del Dpr, sono soppressi, in quanto assorbiti nelle apposite sezioni del Piano integrato di attività e organizzazione, i seguenti piani: a) fabbisogni del personale e delle azioni concrete b) di razionalizzazione dell'utilizzo delle dotazioni strumentali, anche informatiche c) della performance d) di prevenzione della corruzione e) del lavoro agile f) delle azioni positive). Il 7 settembre 2022 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 209 il "Regolamento recante definizione del contenuto del Piano integrato di attività e organizzazione", emanato con decreto n. 132 del 30 giugno 2022 del Ministro per la Pa, di concerto con il Mef. Con esso è stato approvato l'atteso "Piano-tipo", con la relativa Guida alla redazione del "Piao". Il nuovo Regolamento prevede anche le modalità semplificate per le amministrazioni con meno di 50 dipendenti. Con questo ultimo documento si completano gli strumenti previsti dall'articolo 6 del decreto legge 80/2021.

Il Piao deve essere approvato (negli enti locali dalla GM), da tutte le Amministrazioni pubbliche, con esclusione delle Scuole e delle istituzioni educative, a regime entro il 31 gennaio di ogni anno e, solo per il 2022, entro 120 giorni, quindi entro il 28/12/2022, dalla data ultima prevista per l'approvazione del bilancio di previsione, slittata, quest'anno al 31/8/2022. Il Piano è il nuovo documento unico di programmazione che ha assorbito molti dei Piani che le AP erano tenute a predisporre annualmente. Il testo del decreto è stato pubblicato anche sul sito del Dipartimento della Funzione Pubblica, che ha reso accessibile la piattaforma Portale PIAO (https://piao.dfp.gov.it), che permetterà, tra l'altro, la trasmissione e la raccolta dei Piani di tutte le Amministrazioni tenute a tale adempimento. Per le amministrazioni tenute alla redazione del Piao, tutti i richiami ai piani sopra indicati sono da intendersi ora riferiti alla corrispondente sezione del Piao. Il Dpr 81/2022 ha, inoltre, soppresso il terzo periodo dell'articolo 169, comma 3-bis, del Tuel (decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267), secondo cui il piano dettagliato degli obiettivi di cui all'articolo 108, comma 1, del medesimo testo unico e il piano della performance di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n. 150, erano unificati organicamente nel Piano esecutivo di gestione (Peg). Quindi resta "non soppresso" solo il PEG. Per la predisposizione e la variazione dei contenuti della sezione "Organizzazione e capitale umano", sottosezione di programmazione "Piano triennale del Fabbisogno del Personale", è sempre necessario acquisire il parere da parte del Collegio dei Revisori dei Conti, ai sensi dell'articolo 19, comma 8, della legge 448/2001.

Si pone la necessità di un coordinamento con gli altri strumenti di programmazione dell'Ente locale. Il termine di approvazione del Piao (31 gennaio) non è infatti compatibile con quelli del Dup (31 luglio e aggiornamento entro il 30 novembre). In particolare, il piano triennale del fabbisogno del personale, assorbito ora dal Piao, non consente più di prevedere nel Dup e nei bilanci, la pianificazione del personale. La mancata approvazione del Piao, anche per il 2022, comporta la possibile applicazione delle seguenti sanzioni: a) divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti che risultano avere concorso alla mancata adozione del Piano, per omissione o inerzia nell'adempimento dei propri compiti (articolo 10, comma 5, Dlgs 150/2009); b) impossibilità di procedere ad assunzioni di personale o al conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione comunque denominati (articolo 10, comma 5, Dlgs 150/2009) c) applicazione, nel rispetto delle norme previste dalla legge 24 novembre 1981 n. 689, di una sanzione amministrativa non inferiore nel minimo a 1.000 euro e non superiore nel massimo a 10.000 euro.

In conclusione il Piao 2022 deve essere approvato comunque visto che trattasi, come sottolineato anche dal CdS nel «parere condizionato» del 8/17 febbraio 2022 sullo schema, di un documento "unico" e non la semplice "summa" dei piani soppressi e che la mancata approvazione porta con sé specifiche sanzioni. A maggior ragione da parte di quegli enti che hanno approvato, in tutto o in parte, i "piani soppressi" dopo il 15/7/2022.

(*) Dirigente IV UO della Ragioneria generale del Comune di Roma

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LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL

INZIATIVE IN PRESENZA

Soriano del Cimino (Vt) (10/11/2022): Le principali problematiche su Imu, Tari e sull'attività di accertamento nel 2022-2023 (9,00-14,00)

Massa (Mc) 21/11/2022: La riforma del processo tributario e la mediazione tributaria (9,00-13,30)

VIDEOSEMINARI "ANUTEL"

LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO

- 9/11/2022: La procedura sanzionatoria amministrativa di cui alla legge 689/81 - quadro di sintesi e approfondimento degli aspetti operativi di competenza comunale (dall'accertamento- contestazione all'ordinanza-ingiunzione) (15,30-17,30)

-17-18/11/2022: Corso di aggiornamento biennale per funzionari responsabili della riscossione (10,00-12,00)

- 24/11/2022: Arera - testo unico per la regolazione della qualità del servizio di gestione dei rifiuti urbani (Tqrif): novità, obblighi, criticità e soluzioni (9,00-12,00)

LE PROSSIME INIZIATIVE PER ALTRI SETTORI

- 16/11/2022: I compiti e le funzioni dell'economo comunale (15,30-17,30)

- 21/11/2022: Il bilancio di previsione 2023/2025 procedure, vantaggi e criticità aspettando la legge di bilancio 2023 (9,00-11,00)

CORSO PER GLI ORGANISMI INDIPENDENTI DI VALUTAZIONE (OIV)

PROGRAMMAZIONE, PERFORMANCE E RISK MANAGEMENT NEGLI ENTI LOCALI

Corso che consente l'acquisizione dei crediti formativi richiesti dalla legge ai componenti degli OIV. Corso FAD 2022: Programmazione, Performance e Risk Management negli Enti Locali. IL CORSO si terrà a partire da NOVEMBRE 2022 fino a DICEMBRE 2022 (18-21-25-28/11 – 2-5-9-12-16/12 dalle ore 13 alle ore 16).
https://www.anutel.it/data/allegati/iniziative/corsofadNov22.pdf