Regolamento del canone illegittimo se non quantifica gli spazi per le affissioni non commerciali
É illegittima la norma del regolamento comunale di disciplina del canone unico patrimoniale che lascia ampia discrezionalità alla giunta comunale nel determinare gli spazi da destinare ad affissione diretta da parte dei privati. Questa è la conclusione a cui è giunto il Tar Basilicata, con la sentenza n. 606/2022, depositata il 6 settembre scorso.
La questione riguardava un ricorso presentato avverso il regolamento approvato da un comune, nel quale si contestava la violazione della disciplina vigente in materia, nella parte in cui l'ente ha disciplinato la possibilità dei privati di affiggere direttamente, in appositi spazi, le comunicazioni e i messaggi non aventi natura economica, tra cui gli annunci mortuari.
Secondo il Tar sono illegittime le norme del regolamento comunale che, da un lato, come ovviamente accade, escludevano i privati dalla possibilità di effettuare affissioni negli spazi destinati al servizio pubblico di affissioni gestito dal comune, e, dall'altro, attribuivano però una amplissima discrezionalità alla Giunta comunale, nell'an e nel quando, in ordine alla "concessione" di "collocare" impianti pubblicitari destinati ad affissioni dirette.
Il Tar richiama la disciplina contenuta nell'articolo 20-bis del Dlgs 507/1993, in base alla quale i comuni dovevano riservare il 10 per cento degli spazi totali per l'affissione dei manifesti ai soggetti di cui all'articolo 20 del medesimo decreto (comitati, associazioni, fondazioni ed ogni altro ente che non abbia scopo di lucro, ovvero relativi ad attività politiche, sindacali e di categoria, culturali, sportive, filantropiche e religiose ecc.), consentendo l'affissione diretta da parte degli stessi, senza oneri. A parere dei giudici del Tar tale norma è valida anche oggi, pur se abrogata, in quanto il comma 836, secondo periodo, della legge 160/2019 obbliga i comuni a garantire "in ogni caso" l'affissione da parte degli interessati di manifesti contenenti comunicazioni aventi finalità sociali, comunque prive di rilevanza economica, mettendo a disposizione un congruo numero di impianti a tal fine destinati.
Va tuttavia fatto notare che la norma del comma 836 si riferisce all'ipotesi in cui l'ente si avvalga della facoltà di non effettuare più il servizio delle pubbliche affissioni, come consentito dal 1 dicembre 2021, dovendo comunque garantire in tale ipotesi impianti per le affissioni sociali prive di rilevanza economica, mentre la norma del citato art. 20-bis risulta effettivamente abrogata.
In ogni caso, quanto sopra è stato sufficiente per dichiarare l'illegittimità delle norme regolamentari comunali, tenuto conto dell'arbitrarietà della definizione degli spazi da garantire alle predette affissioni.
(*) Vice presidente Anutel
---------------------------------
INZIATIVE IN PRESENZA
Novara, 23/09/2022: gestione dei flussi finanziari pnrr monitoraggio e rendicontazione - sistema regis (9,00-14,00)
Santa Anastasia (Na), 27/09/2022: l'attuazione del pnrr e i riflessi sulle attività dell'ente locale (9,00-14,00)
Frascati (Roma), 28/09/2022: tributi locali: gli adempimenti e le norme in vigore per l'anno 2023 (9,00-14,00)
Reggio Emilia, 29/09/2022: "lessico" e "struttura" del (nuovo) codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza (9,00-16,30)
Asti, 6/10/2022: novità normative in vista del bilancio 2023/2025 (9,00-14,00)
Sede Nazionale, 10-12 ottobre 2022: master in contabilità degli enti locali I livello (9,00-17,00)
Gaeta (Lt), 17-18/10/2022: Corso aggiornamento e perfezionamento per operatori di prima nomina: la nuova Imu (9,00-13,30 / 15,00-17,00)
Biella, 3/11/2022: il nuovo canone unico patrimoniale applicato all'occupazione del suolo pubblico di cui all'art.1, comma 816 e seguenti, della legge 27/12/2019 n.160 (9,00-14,00)
VIDEOCORSI "ANUTEL"
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO
- 22-23/9/2022: Corso di aggiornamento biennale per funzionari responsabili della riscossione (10,00-12,00)
- 26-27/9/2022: Corso di formazione per messi notificatori (10,00-12,00 / 15,00-17,00)
- 28-29/9/2022: Corso di preparazione e per funzionari responsabili della riscossione (9,00-13,00 / 14,30-18,30)
- 3/10/2022: Corso per operatori di prima nomina: la nuova Imu - i° modulo – (15,30-17,30)
- 5/10/2022: Corso per operatori di prima nomina: la nuova Imu - ii° modulo – (15,30-17,30)
- 6/10/2022: Imu ed aree edificabili agevolazioni per il comparto agricolo e gestione delle aree identificate in categorie fittizie (10,00-12,00)
- 7/10/2022: Corso per operatori di prima nomina: la nuova Imu - iii° modulo – (15,30-17,30)
- 12/10/2022: le novità giurisprudenziali in materia di legittimazione passiva ed opposizioni alla riscossione coattiva (15,30-17,30)
- 19/10/2022: imposta di soggiorno -la responsabilità del gestore della struttura ricettiva alla luce della norma di intepretazione autentica e della recente giurisprudenza penale (15,30-17,30)
- 20/10/2022: Imu ed aree edificabili l' accertamento. gestione, impianto motivazionale, valori della base imponibile e valori orientativi medi (10,00-12,00)
- 26-27/10/2022: Corso di aggiornamento biennale per funzionari responsabili della riscossione (10,00-12,00)
- 9/11/2022: la procedura sanzionatoria amministrativa di cui alla legge 689/81- quadro di sintesi ed approfondimento degli aspetti operativi di competenza comunale (dall'accertamento- contestazione all'ordinanza-ingiunzione) (15,30-17,30)
