Potestà comunale tra stralcio di cartelle e rottamazione di ingiunzioni, la questione degli avvisi di accertamento esecutivi
In tema di "stralcio" dei debiti di importo residuo fino a 1.000 euro, affidati all'Agente nazionale della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2015, le norme contenute nell'articolo 1, commi 222-230, della legge 197/2022, prevedono per i Comuni l'azzeramento delle sanzioni e degli interessi, compresi quelli di mora.
Restano dovute le somme per il tributo/entrata, il rimborso delle spese per le procedure esecutive e per la notifica delle cartelle.
Per le sanzioni amministrative e quelle per violazioni del Codice della strada si azzerano solo gli interessi, comunque denominati, e restano inoltre dovute le somme maturate a titolo di rimborso delle spese per le procedure esecutive e di notifica della cartella di pagamento.
É facoltà all'ente di disapplicare integralmente lo stralcio, mediante l'adozione di uno specifico atto da comunicare entro il 31 gennaio 2023 all'Agente della riscossione. Entro lo stesso termine dev'essere data notizia dell'adozione del predetto provvedimento mediante pubblicazione nel sito internet istituzionale.
La rottamazione quater ovvero la definizione agevolata dei carichi affidati all'Agente della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022, è disciplinata nell'articolo 1, commi 231-252, della legge 197/2022.
Il contribuente può estinguere i debiti iscritti a ruolo senza corrispondere le somme affidate all'Agente della riscossione a titolo di interessi e sanzioni, interessi di mora nonché l'aggio. Restano dovute le somme a titolo di capitale e le spese per le procedure esecutive e i diritti di notifica.
Per le sanzioni amministrative, comprese quelle per violazioni del Codice della strada, la rottamazione si applica limitatamente agli interessi, comunque denominati, e alle somme maturate a titolo di aggio.
L'eventuale maggiore disavanzo determinato dallo "stralcio" e dalla "rottamazione" può essere ripianato in non più di cinque annualità, in quote annuali costanti secondo le modalità previste dall'articolo 1, commi 5 e 6, del decreto Mef 14 luglio 2021.
Per le rottamazioni precedenti, le disposizioni dell'articolo 6-ter del Dl 193/2016, dell'articolo 1, comma 11-quater, del Dl 148/2017 e dell'articolo 15 del Dl 34/2019 hanno consentito agli enti in riscossione coattiva mediante ingiunzione, con atto regolamentare ex articolo 52 del Dlgs 446/1997, di equiparare le condizioni dei loro cittadini a quelli di enti che operavano tramite ruolo.
La nuova rottamazione quater disciplinata dall'articolo 1, commi 231-252, della legge 197/2022, riferita al periodo 1° gennaio 2000 – 30 giugno 2022, nulla prevede per gli enti che riscuotono mediante ingiunzione.
La questione dev'essere adeguatamente affrontata dal legislatore per le evidenti problematiche di equità, di prospettiva e, soprattutto, nel solco della riforma della legge 160/2019.
Dal 1° gennaio 2020 l'equiparazione, in capo agli attori della riscossione pubblica (enti/concessionario pubblico / concessionari privati) degli strumenti a disposizione (avviso di accertamento esecutivo e titolo II del Dpr 602/1973) e delle funzioni dei soggetti coinvolti (ufficiale della riscossione / funzionario responsabile della riscossione) spinge verso forme di gestione e riscossione coattiva diretta delle entrate. In particolare, il flusso procedimentale ex comma 792, della legge 160/2019 pone una seria riflessione sul probabile intervento normativo di equiparazione della rottamazione delle ingiunzioni.
Al decorrere del termine ultimo per il pagamento, solitamente 60 giorni, l'avviso di accertamento esecutivo acquisisce l'efficacia di titolo esecutivo con forza precettiva e l'ente in gestione diretta, fatta salva una semplice comunicazione di sollecito, nei 365 giorni successivi alla notifica, può attivare le procedure esecutive e cautelari senza notificare l'ingiunzione fiscale / potenziata ovvero la cartella di pagamento (in ipotesi di consegna del carico ad Ader).
É evidente, rispetto al passato la diversa configurazione che l'intervento legislativo di equiparazione della rottamazione quater tra cartella e ingiunzione deve assumere; nell'attuale assetto normativo della riforma della legge 160/2019 entrano in gioco gli avvisi di accertamento esecutivi notificati al 30 giugno 2022, in quanto atti esecutivi con forza precettiva.
L'auspicio è un necessario intervento normativo che eviti il rischio di fughe in avanti, con le conseguenti tensioni tra politica e tecnica su problematiche ribadite più volte dai giudici contabili, circa il principio di indisponibilità dell'obbligazione tributaria e patrimoniale che coinvolge anche il regime sanzionatorio.
(*) Docente e componente Comitato Regionale Anutel Sicilia
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LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL
INZIATIVE IN PRESENZA
- Rimini, 16/1/2023: La disciplina del canone unico patrimoniale (comma 816 legge 160/2019) e del canone mercatale (comma 837 legge 160/2019) a due anni dalla loro introduzione nel sistema delle entrate locali (9,00-14,00)
- San Marco Evangelista (Ce), 16/1/2023: L'attuazione del PNRR e i riflessi sulle attività dell'ente locale le prossime iniziative per altri settori (9,00-13,30)
- Salerno, 17/1/2023: Le recenti novità legislative in materia di entrate degli enti locali (9,00-13,30 / 15,00-16,30)
- Frascati (Roma), 30/1/2023: Percorso guidato per la predisposizione del bilancio di previsione 2023 – 2025 (9,00-14,00)
- Arezzo, 31/01/2023: Imu - Tasi e nuova Imu: l'abitazione principale e le assimilazioni (9,30-16,30)
- Genova, 6/02/2023: Imu - Tasi e nuova Imu: l'abitazione principale e le assimilazioni (9,30-14,30)
- Desenzano del Garda (Bs), La gestione contabile del Pnrr (9,30-16,30)
- Amelia, 13/02/2023: Gestione dei flussi finanziari Pnrr monitoraggio e rendicontazione - sistema Regis (9,00-16,00)
- Monza, 22/02/2023: Trasformazione digitale e gestione informatica dei documenti (9,00-14,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO
- 27/1/2023: La riforma della giustizia tributaria (9,30-11,30)
- 21/02/2023: Notifica e imposizione negli "scenari" fisiologici e patologici delle società (9,00-12,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE FINANZIARIO
- 17/1/2023: La gestione contabile del Pnrr (10,00-12,00)
- 20/2/2023: Le novità della dichiarazione iva 2023 di interesse per gli enti locali le prossime iniziative per altri settori (10,00-12,00)
LE PROSSIME INIZIATIVE PER ALTRI SETTORI
- 24/01/2023: Il nuovo Ccnl funzioni locali 2019/2021: ordinamento professionale e progressioni (10,00-12,00)
- 26/01/2023: I criteri di aggiudicazione delle procedure di gara alla luce delle recenti novità normative. aspetti operativi ed applicazione pratica-I MODULO (15,30-17,30)
- 2/02/2023: I criteri di aggiudicazione delle procedure di gara alla luce delle recenti novita normative. aspetti operativi ed applicazione pratica - II modulo (15,30-17,30)
14/02/2023: L'attività amministrativa ed i procedimenti tra liberalizzazioni, deregolamentazioni, semplificazioni, razionalizzazioni ed uso della telematica e degli algoritmi – I modulo (10,00-13,00)
17/02/2023: L'attività amministrativa ed i procedimenti tra liberalizzazioni, deregolamentazioni, semplificazioni, razionalizzazioni ed uso della telematica e degli algoritmi – II modulo (10,00-13,00)
FORUM SULLA FINANZA LOCALE 2023 - Sede nazionale ANUTEL 3/02/2023 (9,00-16,30)
CORSO PER GLI ORGANISMI INDIPENDENTI DI VALUTAZIONE (OIV)
PROGRAMMAZIONE, PERFORMANCE E RISK MANAGEMENT NEGLI ENTI LOCALI
Corso che consente l'acquisizione dei crediti formativi richiesti dalla legge ai componenti degli OIV.
Corso FAD 2023: Programmazione, Performance e Risk Management negli Enti Locali
- IL CORSO si terrà a partire da GENNAIO 2023 fino a FEBBRAIO 2023 (30/1 – 3-6-10-13-17-20-24-27/2) dalle ore 13 alle ore 16).
http://www.anutel.it/data/allegati/iniziative/corsofadGenFeb23.pdf
