Cantieri, aumento dei costi: gli enti locali vanno a sbattere sul "muro" dell' fondo pluriennale vincolato

Gli oltre 20 miliardi di investimenti degli enti locali rappresentano una voce essenziale del Pil italiano; prima di procedere con le argomentazioni di questo breve articolo, è il caso di ricordare che gli investimenti fissi lordi delle amministrazioni locali pesano, secondo l'Istat, per oltre il 53% nel consolidato delle amministrazioni pubbliche 2021. Negli ultimi mesi il legislatore italiano è stato costretto ad intervenire più volte per sostenere il settore dei lavori pubblici; della drammatica crisi energetica internazionale - divenuta asprissima dopo l'aggressione russa all'Ucraina - ancora non si vede la fine.

Purtroppo, a causa della complessità dell'attuale ordinamento contabile degli enti locali, fra le norme emergenziali ve ne sono alcune che rischiano di avere un'efficacia del tutto teorica. Si tratta dell'articolo 1-septies, comma 6 del Dl 73/2021 (come modificato dal Dl 21/2022 convertito dalla legge 51/2022) e del successivo articolo 26, comma 1 del Dl 50/2022 (convertito dalla legge 91/2022). Entrambe le norme in estrema sintesi concedono alle stazioni appaltanti - fra i vari strumenti di finanziamento dei maggiori costi dei materiali utilizzati per i lavori pubblici - la possibilità di utilizzare ribassi d'asta e somme disponibili di altri interventi ultimati e collaudati, «nel rispetto delle procedure contabili della spesa».

Questa precisazione può apparire quasi ovvia ed indolore, se non fosse che gli enti locali, in moltissimi casi, finanziano contabilmente i loro lavori pubblici attraverso il Fondo Pluriennale Vincolato; tanto per avere un valore di riferimento, l'importo iniziale dell'Fpv di entrata in conto capitale degli enti locali, ad inizio 2022, è valutato in 26,6 miliardi dalla banca dati Openbdap.

Ragionieri, segretari ed uffici tecnici degli enti si trovano attualmente di fronte ad un bel problema: la «procedura contabile di spesa» da rispettare, secondo l'attuale ordinamento contabile, sarebbe infatti quella di:
1) rilevare l'economia sul vecchio cantiere "A",
2) portare a consuntivo 2022 l'economia suddetta,
3) applicare all'esercizio 2023 la quota di avanzo di amministrazione che ne deriva,
4) impegnare i fondi così disponibili per il cantiere "B"…più o meno, solo ad aprile 2023!

Altre soluzioni – come quella semplicistica di caricare direttamente la spesa del cantiere B sul quadro economico del cantiere A o quella, un po' più elaborata, di approvare variazioni di competenza da A a B su dei capitoli finanziati da Fpv – appaiono foriere di problemi contabili non facili da gestire, né oggi né domani in sede di controllo sul rendiconto (sia dei revisori che delle sezioni regionali di controllo).

L' impasse va risolta rapidamente o molti interventi rischiano di fermarsi solo per un problema contabile. Nell'immediato, in mancanza di una soluzione brillante da parte di qualche operatore o magari di una interpretazione da parte della Commissione Arconet che tenga conto del carattere emergenziale delle nuove norme, il chiarimento dovrebbe arrivare direttamente dal legislatore.

Già in altre occasioni ci è capitato di sollevare critiche sull'efficacia del meccanismo del Fondo Pluriennale Vincolato, introdotto nella finanza degli enti locali con la riforma contabile del 2011 sulla base di uno scenario di finanza pubblica oggi non più attuale. In prospettiva, ci permettiamo di auspicarne il definitivo superamento, anche se difficilmente ciò potrà avvenire prima della riforma contabile su base accrual di cui all'articolo 9 del Dlgs 152/2001 da attuare entro il 2026.

(*) Componente consiglio generale Anutel

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INZIATIVE IN PRESENZA

Asti, 6/10/2022: novità normative in vista del bilancio 2023/2025 (9,00-14,00)

Sede Nazionale, 10-12 ottobre 2022: master in contabilità degli enti locali I livello (9,00-17,00)

Sesto al Reghena (Pn): 13/10/2022: "Lessico" e "struttura" del (nuovo) codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza (9,00-16,30)

Procida (Na) 13/10/2022: finanza pubblica e misure tributarie per il patrimonio culturale (prin 2015) (10,00-13,00 / 15,00-17,30)

Gaeta (Lt), 17-18/10/2022: Corso aggiornamento e perfezionamento per operatori di prima nomina: la nuova Imu (9,00-13,30 / 15,00-17,00)

Bollate (Mi), 19/10/2022: Le aree fabbricabili nell'imu nozioni di base: definizioni e problematiche (9,00-16,30)

Rutigliano (Ba), 21/10/2022: L' attuazione del PNRR e i riflessi sulle attività dell' ente locale (9,00-13,00)

Desenzano del Garda (24/10-27/10/2022): MASTER BREVE SUI TRIBUTI LOCALI

Biella, 3/11/2022: il nuovo canone unico patrimoniale applicato all'occupazione del suolo pubblico di cui all'art.1, comma 816 e seguenti, della legge 27/12/2019 n.160 (9,00-14,00)

VIDEOCORSI "ANUTEL"

LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO

- 5/10/2022: Corso per operatori di prima nomina: la nuova Imu - II° modulo – (15,30-17,30)

- 6/10/2022: Imu ed aree edificabili agevolazioni per il comparto agricolo e gestione delle aree identificate in categorie fittizie (10,00-12,00)

- 7/10/2022: Corso per operatori di prima nomina: la nuova Imu - III° modulo – (15,30-17,30)

-10/10/2022: Giustizia tributaria: come cambia il processo con la legge 31 agosto 2022, n. 130 (9,00-11,00)

- 12/10/2022: le novità giurisprudenziali in materia di legittimazione passiva ed opposizioni alla riscossione coattiva (15,30-17,30)

-12/10/2022: La riforma del processo tributario (legge 31 agosto 2022 n. 130) (15,30-17,30)

- 19/10/2022: imposta di soggiorno -la responsabilità del gestore della struttura ricettiva alla luce della norma di intepretazione autentica e della recente giurisprudenza penale (15,30-17,30)

- 20/10/2022: Imu ed aree edificabili l' accertamento. gestione, impianto motivazionale, valori della base imponibile e valori orientativi medi (10,00-12,00)

-20/10/2022: Primo approccio alla nuova giustizia tributaria guida alle novita' sul processo tributario (15,30-17,30)

- 26-27/10/2022: Corso di aggiornamento biennale per funzionari responsabili della riscossione (10,00-12,00)

-27/10/2022: Arera - testo unico per la regolazione della qualità del servizio di gestione dei rifiuti urbani (tqrif): novità, obblighi, criticità e soluzioni (9,00-12,00)

- 9/11/2022: la procedura sanzionatoria amministrativa di cui alla legge 689/81- quadro di sintesi ed approfondimento degli aspetti operativi di competenza comunale (dall'accertamento- contestazione all'ordinanza-ingiunzione) (15,30-17,30)

- 24/11/2022: Arera - testo unico per la regolazione della qualità del servizio di gestione dei rifiuti urbani (tqrif): novità, obblighi, criticità e soluzioni (9,00-12,00)

LE PROSSIME INIZIATIVE PER ALTRI SETTORI

- 27-28/10/2022: La responsabilità disciplinare nel pubblico impiego (9,00-12,00)

CORSO PER GLI ORGANISMI INDIPENDENTI DI VALUTAZIONE (OIV)

PROGRAMMAZIONE, PERFORMANCE E RISK MANAGEMENT NEGLI ENTI LOCALI

Corso che consente l'acquisizione dei crediti formativi richiesti dalla legge ai componenti degli OIV. Corso FAD 2022: Programmazione, Performance e Risk Management negli Enti Locali. IL CORSO si terrà a partire da NOVEMBRE 2022 fino a DICEMBRE 2022 (18-21-25-28/11 – 2-5-9-12-16/12 dalle ore 13 alle ore 16).
https://www.anutel.it/data/allegati/iniziative/corsofadNov22.pdf