I temi di NT+Tributi e bilanci a cura di Anutel

Contabilità Accrual sempre più vicina

di Alba Giuseppina Agus - Rubrica a cura di Anutel

Con la Direttiva 2011/85/UE del Consiglio dell'Unione europea si costruivano le fondamenta per un percorso comune di armonizzazione contabile attraverso la realizzazione di un modello di contabilità basato sul principio accrual, unico per tutte le Pubbliche Amministrazioni, utile a «generare dati fondati sul principio di competenza al fine di predisporre i dati basati sulle norme SEC».

Un sistema contabile accrual è in grado di rispondere alle esigenze di trasparenza e accountability tipico delle pubbliche amministrazioni, permette di effettuare rilevazioni contabili complete, sia da un punto di vista finanziario, che economico-patrimoniale, e presenta numerosi benefici nei processi gestionali interni; si è infatti in grado di implementare un efficace sistema di contabilità analitica e di valutazione della performance e rendere più affidabili i dati a disposizione dei titolari dei centri di responsabilità. Il controllo dei processi, delle fasi di rendicontazione e valutazione, producono effetti positivi anche in termini di efficientamento dell' assetto organizzativo.

Secondo la Ragioneria generale dello Stato, la contabilità accrual avrebbe degli effetti anche a livello macroeconomico infatti «favorisce una valutazione veritiera della ricchezza di un Paese attraverso la rilevazione degli stock economico-patrimoniali disponibili o impiegati nella gestione e fornisce gli strumenti utili per assicurare maggiore equità intergenerazionale e sostenibilità di medio-lungo termine delle decisioni».

La realizzazione di un sistema di contabilità economico-patrimoniale per le Pa Italiane, è stato inserito anche come riforma abilitante del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (Pnrr) (Riforma 1.15 «Dotare le Pubbliche Amministrazioni di un sistema unico di contabilità economico-patrimoniale accrual»), e con la nota n. 111 del 15 febbraio 2023, la Ragioneria generale dello Stato, ha fornito utili informazioni sulla stato di avanzamento dei lavori relativi alla realizzazione del modello di contabilità accrual. L'Italia si è impegnata a completare il percorso di attuazione della Riforma entro il 2026 grazie al supporto della Struttura di Governace che opera all'interno della RgS da oltre un anno.

In vista dell'importante scadenza del 2026, sono stati approvati, oltre al Quadro Concettuale, anche alcuni standard Itas ispirati agli Ipsas International Public Sector Accounting Standards, in particolare: l' Itas 2 – Politiche contabili, cambiamenti di stime contabili, correzione di errori e fatti intervenuti dopo la chiusura dell'esercizio e l' Itas 10 – Rimanenze.

Mentre il 28 febbraio è scaduto il termine per la presentazione dei pareri e dei contributi da parte delle Istituzioni e degli altri portatori di interesse (stakeholder) sulla proposta di statuizione del terzo standard: l'Itas 4 – Immobilizzazioni materiali.

Sia gli standard che il quadro concettuale sono sottoposti ad una fase di consultazione pubblica chiamata due process («giusto procedimento»); che riguarda un procedimento formale, trasparente e aperto a tutti gli stakeholder interessati a contribuire con pareri e proposte alla futura implementazione della riforma contabile. Sulla base delle tappe fondamentali (milestone) e degli obiettivi (target), l'approvazione di tutti gli standard Itas è prevista entro il secondo trimestre 2024, al fine di avviare una prima fase di applicazione del quadro regolamentare, degli standard contabili e del piano dei conti multidimensionale ad un campione di amministrazioni pubbliche in grado di avviare la sperimentazione della nuova contabilità entro il quarto trimestre 2024.

La Riforma 1.15 del Pnrr prevede, oltre all'elaborazione degli standard e del quadro concettuale, anche la predisposizione:
• di linee guida generali: si tratta di materiale esplicativo e informativo in supporto degli operatori contabili, al fine di aiutarli nell'applicazione degli standard (secondo trimestre 2024);
• di un piano dei conti multidimensionale, che permetta di integrare la contabilità finanziaria, economico-patrimoniale e contabilità analitica per centri di costo. Attualmente è in fase di sperimentazione presso le amministrazioni centrali, il nuovo sistema informatico gestionale di contabilità pubblica chiamato InIt, si tratta di un sistema di tipo Erp (Enterprise Resource Planning) in grado di integrare più fattispecie contabili – (avviato entro il terzo trimestre 2023);
• la definizione di un percorso di formazione per gli operatori contabili, infatti la riforma abilitante 1.15 del Pnrr prevede il completamento, entro il primo trimestre 2026, di una prima fase di formazione per almeno il 90% delle 18.000 amministrazioni pubbliche. Al fine di poter raggiungere questo target, verrà istituito un percorso di formazione online gestito dalla RGS, che avrà il compito anche di monitorare periodicamente lo stato di avanzamento nel raggiungimento dei target. Attraverso la Piattaforma di certificazione dei crediti commerciali verranno individuate le amministrazioni e gli utenti da coinvolgere nel percorso di formazione. Sulla base di questo censimento potranno essere individuate le realtà istituzionali a cui applicare un tipo di contabilità semplificata - (dal secondo trimestre 2024 al primo trimestre 2026).

Con la predisposizione dei documenti di bilancio (Financial Statements), prevista per il secondo trimestre 2026, si arriverà all'adozione dell'ultima milestone che consisterà nell'attuazione della contabilità accrual per almeno il 90% delle amministrazioni pubbliche individuate.

-----------------------------

LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL

- Formigine (Mo), 29/03/2023: La riscossione delle entrate locali (9,00-16,30)

- Bari, 31/03/2023: Il fondo delle risorse decentrate dell'anno 2023 secondo il Ccnl funzioni locali 2019-2021 (9,00-14,00)

- Sede Nazionale Anutel Montepaone (Cz), dal 3 al 7/04/2023: Tributi locali:- corso di perfezionamento ed aggiornamento professionale

- Verbania, 18/04/2023: Imu - Tasi e nuova Imu: l'abitazione principale e le assimilazioni (9,00-16,30)

- San Michele al Tagliamento (Ve), 8-11/05/2023: Master breve sui tributi locali

-Sede Nazionale ANUTEL – Montepaone (Cz) dal 8 al 12 /05/2023: Corso di aggiornamento per responsabili ed operatori del servizio finanziario: tra approfondimenti teorici e soluzioni pratiche

- Perugia, 15/05/2023: Lessico" e "struttura" del (nuovo) codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza (9,00-16,00)

SUMMER SCHOOL ANUTEL
In presenza presso la Sede nazionale ANUTEL di Montepaone (Cz)
- MASTER BREVE IN MATERIA DI SOCIETÁ PARTECIPATE DAGLI ENTI LOCALI dal 26 al 29 giugno 2023
- TRIBUTI LOCALI: CORSO DI PERFEZIONAMENTO ED AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE dal 10 al 14 luglio 2023
- TRIBUTI LOCALI: CORSO DI PERFEZIONAMENTO ED AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE dal 31 luglio al 4 agosto 2023
- TRIBUTI LOCALI: CORSO DI PERFEZIONAMENTO ED AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE dal 7 al 11 agosto 2023

VIDEOSEMINARI "ANUTEL"

LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO

- 29/03/2023: Diritto delle successioni tra accertamento e riscossione – question time (10,00-12,00)

- 12/04/2023: Procedure concorsuali profili impositivi e adempimenti amministrativi – question time (10,00-12,00)

-13/04/2023: L'autotutela nei tributi locali alla luce dei recenti interventi giurisprudenziali (15,30-17,30)

-17/04-18/04/2023: Corso di formazione per messi notificatori

- 24/04/2023: La mediazione tributaria: tra responsabilità e facoltà del funzionario alla luce della legge 31 agosto 2022, n. 130 (10,00-12,00)

- 02/05/2023: Imposta di soggiorno - contributo di sbarco (11,00-13,00)

LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE FINANZIARIO

- dal 20/3 al 30/3/2023: L'agente contabile e il conto giudiziale

- 14/04/2023: Dal riaccertamento ordinario al rendiconto di gestione 2022: aspetti normativi e contabili (10,00-12,00)

- 12/06/2023: Le novità della dichiarazione Irap 2023 di interesse per gli enti locali (10,00-12,00)

LE PROSSIME INIZIATIVE PER ALTRI SETTORI

29/03/2023- Il responsabile di progetto (Rup) nel nuovo codice ed i compiti principali, approfondimento sulle principali novità – II modulo (15,30-17,30)

30/03/2023- Il responsabile di progetto (Rup) nel nuovo codice ed i compiti principali, approfondimento sulle principali novità – III modulo (15,30-17,30)

30/03/2023 - Le concessioni demaniali marittime e gli affidamenti (10,00-12,00)

13/04/2023 - Gli incentivi al personale con particolare riferimento a quelli tributari (15,00-17,00)

18/04/2023 Gli incentivi al personale con particolare riferimento a quelli tributari – seconda parte (15,00-17,00)

21/04/2023 Incarichi esterni e consulenze nelle Pa incarichi a pubblici dipendenti (regime delle incompatibilità) (10,30-12,30)