Contenzioso tra pubbliche amministrazioni - Un ruolo innovativo per la Corte dei conti secondo l'orientamento giurisprudenziale della Cassazione a Sezioni unite
Bilancio della Pa, bene pubblico
La Corte Costituzionale con la sentenza n. 247/2017 (Gazzetta ufficiale n. 49 del 06 dic 2017) ha chiarito che il bilancio delle Pa è un "bene pubblico" nel senso che esso «è funzionale a sintetizzare e rendere certe le scelte dell'ente territoriale, sia in ordine all'acquisizione delle entrate, sia alla individuazione degli interventi attuativi delle politiche pubbliche ..(...)…».
Controversie giudiziarie
Un contenzioso tra Pa nasce dalla gestione del bilancio quando falliscono le attività extragiudiziarie per dirimere una controversia sorta. Prima di avviarlo va usata ogni cautela per tutelare l'interesse pubblico garantendo i principi di imparzialità, trasparenza e buon andamento ma anche la presenza di validi e probanti elementi che giustifichino il ricorso che successivamente diventerà lo strumento istituzionale per dirimere la controversia. È prassi consolidata l'utilizzo di procedure consentite e disciplinate dal codice civile anche contro altre Pa (articolo 1 legge 241/1990).
Giurisdizione della Corte dei conti nuovi limiti esterni
Secondo la Costituzione articolo 103 comma 2 la Corte dei conti ha giurisdizione nelle materie di contabilità pubblica e nelle altre specificate dalla legge. I recenti orientamenti, che vanno sempre più consolidandosi, della Cassazione a Sezioni unite, in sede di regolamento preventivo sulla giurisdizione della Corte dei conti, hanno aperto «scenari di ampiezza difficilmente valutabile riguardo i nuovi limiti esterni della giurisdizione contabile». (relazione Presidete Miele inaugurazione anno giudiziario 2020 della Corte dei conti Lazio).
Sul tema le Sezioni unite della Cassazione hanno stabilito con la sentenza n. 328/2019 che «sussiste la giurisdizione della Cdc nell'ipotesi di contenzioso relativo alla redazione di un referto non veritiero da parte di un arbitro di calcio, che abbia cagionato danno al Comitato Olimpico Nazionale, atteso che il direttore di gara, nello svolgimento delle sue funzioni, è investito di un'attività avente connotazioni e finalità pubblicistiche, risultando perciò inserito, a pieno titolo, nell'apparato organizzativo e nel procedimento di gestione dei concorsi pronostici da parte del Coni - con il connesso impiego di risorse pubbliche - in forza di un rapporto di servizio in senso lato che, seppure temporaneo e di fatto, è idoneo a configurare la responsabilità contabile».
Con un'altra importante ordinanza la n. 111/2020, le Sezioni unite della Cassazione, in sede di regolamento preventivo di giurisdizione, hanno riconosciuto la giurisdizione della Corte dei conti nei confronti degli organi delle federazioni sportive nella considerazione che i contributi erogati (dal Coni) sono destinati a essere utilizzati per le finalità istituzionali che le federazioni perseguono nello specifico ambito sportivo, e ciò li rende non solo qualificati, ma altresì non sottraibili, né distraibili per fini diversi. «Ne consegue che la distrazione, la sottrazione o l'appropriazione di risorse federali, in cui confluiscono i contributi erogati dal Coni, ricadono nella giurisdizione del giudice contabile, al cui vaglio sono sottoposti sia il Coni che le federazioni beneficiarie».
Ancora la Corte di cassazione civile a Sezioni unite con ordinanza n. 22810/2020 ha affermato che «alla Corte dei conti è attribuita una giurisdizione tendenzialmente generale in materia di contabilità pubblica, giurisdizione che riguarda ogni controversia inerente alla gestione di denaro di spettanza dello Stato o di enti pubblici da parte di un agente contabile, […] glì elementi essenziali e sufficienti perché un soggetto rivesta la qualifica di agente contabile, ai fini della sussistenza della giurisdizione della Corte dei conti in materia di responsabilità contabile, sono costituiti soltanto dal carattere pubblico dell'ente per il quale tale soggetto agisce e dalla natura parimenti pubblica del denaro o del bene oggetto della sua gestione; rimane irrilevante – invece – la natura privatistica del soggetto affidatario del servizio. […] In conformità a quanto da tempo affermato da questa Corte, sia pure con riferimento al Rd n. 1038/1933, articolo 58 (ripreso dal Dlgs 174/2016, articolo 172, lettera d)), va precisato che con la previsione di "altri giudizi ad istanza di parte", il legislatore ha introdotto una categoria residuale, aperta, di giudizi che possono essere instaurati avanti il giudice contabile ad iniziativa di soggetti diversi dal pubblico ministero, con l'unico limite che si verta in materia assegnata alla giurisdizione della Corte dei conti.» Corte di cassazione Sezioni unite n. 5463/2009.
Quadro delle nuove azioni esperibili da una pubblica amministrazione
Secondo i nuovi limiti esterni della giurisdizione contabile, le ulteriori azioni esperibili da una Pa, a tutela di un proprio credito, nei riguardi di soggetti il cui operato è sottoposto alla giurisdizione della Corte dei conti, sono le seguenti:
• articoli da 137 a 150 Decreto legislativo, 174/2016, Gazzetta ufficiale 07 settembre 2016 articoli 137/150 - azioni costitutive nell'ambito del giudizio di conto degli agenti contabili;
• articolo 172 Decreto legislativo, 174/2016, - azioni dichiarative di mero accertamento "an o quantum" - da soggetti diversi dal pubblico ministero, con l'unico limite che si verta in materia assegnata alla giurisdizione della Corte dei conti (Corte di cassazione Sezioni unite n. 5463/2009);
• articolo 1 legge 20/1994 «Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti» e legge 639/1996 «Azioni di responsabilità erariale».
(*) Funzionario Ente Strumentale Territoriale
(**) Comitato Scientifico Ancrel
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Gli appuntamenti per i revisori degli enti locali
ANALISI DEI DEBITI FUORI BILANCIO E TRANSAZIONI I CONTROLLI DEI REVISORI LE CHECK-LIST CNDCEC DEBITI FUORI BILANCIO CARTE DI LAVORO E VERBALI ANCREL e IL RENDICONTO DI GESTIONE E IL BILANCIO DI PREVISIONE QUALI STRUMENTI DI ACCOUNTABILITY NEGLI ENTI LOCALI L'ANALISI DEI QUESTIONARI DELLA CORTE DEI CONTI
Ancrel Oristano e Odcec Oristano presentano due seminari nei giorni 25 ottobre e 18 novembre. Gli eventi saranno organizzati in aula dalle ore 8.30 alle ore 13.30 per tutte le info visita il sito www.ancrel.it
LA VIGILANZA DELL'ORGANO DI REVISIONE DEGLI ENTI LOCALI SUGLI ADEMPIMENTI FISCALI IN MATERIA DI IVA e LA VIGILANZA DELL'ORGANO DI REVISIONE DEGLI ENTI LOCALI SUGLI ADEMPIMENTI FISCALI
Ancrel Messina in collaborazione con Odcec di Patti ed Odcec di Barcellona Pozzo di Gotto organizza due webinar gratuiti, martedì 26 Ottobre 2021 e martedì 9 novembre dalle ore 14,30 alle ore 17,30 dal titolo "In materia di irpef". Relatori delle due giornate saranno Giuseppe Munafò e Alessandro Nonini. Ai partecipanti che seguiranno l'evento per l'intera durata saranno riconosciuti tre crediti formativi validi ai fini della formazione unicamente per la Revisione dei Conti negli Enti Locali in Sicilia. Per info e modalità di iscrizione www.ancrel.it
PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA (PNRR) E ATTIVITÀ DEL REVISORE ANTICORRUZIONE E TRASPARENZA: I COMPITI DEL REVISORE
Ancrel Cosenza in collaborazione con Odcec di Castrovillari organizza il giorno 30 ottobre dalle ore 8.30 alle ore 13.30 un webinar gratuito sui compiti del revisore riguardo il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) e le attività del revisore anticorruzione e trasparenza. Relatori saranno la Dott.ssa Maria Carla Manca ed il dott. Gennaro Bianco. Il corso sarà valido per i crediti formativi obbligatori per l'iscrizione all'elenco dei Revisori degli Enti Locali e per la formazione professionale continua degli iscritti Odcec. La partecipazione per l'intera durata dell'evento e il superamento del test finale di 10 domande con il 75% delle risposte esatte consentiranno di acquisire n. 5 crediti formativi validi per l'iscrizione al Registro dei Revisori degli Enti locali. Maggiori informazioni sulla brochure
GLI INTERVENTI PER FRONTEGGIARE L'EMERGENZA SANITARIA DA COVID-19 E LA CERTIFICAZIONE DELLA PERDITA DI GETTITO
Ancrel Nazionale in collaborazione con Ancrel Bologna e Odcec di Bologna organizzano per il giorno 11 novembre dalle ore 15.00 alle ore 18.00 un webinar gratuito sugli interventi per fronteggiare l'emergenza sanitaria da Covid-19 e la certificazione della perdita di gettito. La relatrice sarà la dott.ssa Sonia Caffù dirigente ministero dell'Economia e delle Finanze – Ragioneria Generale dello Stato. I partecipanti interessati, a fine convegno, saranno sottoposti ad un test di verifica, secondo le modalità stabilite dal ministero dell'Interno: potranno acquisire 3 crediti formativi validi per l'iscrizione nell'elenco dei revisori degli enti locali solo coloro che supereranno almeno 8 su 10 test a risposta multipla, partecipando alle tre ore formative. Maggiori informazioni nella brochure
PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA "PNRR" ANALISI E STRUMENTI OPERATIVI DELL'ORGANO DI REVISIONE
Evento organizzato da Ancrel Toscana il Pegaso e Odcec di Prato in presenza il giorno 15 novembre dalle ore 14.30 alle ore 19.30 relatrice Dott.ssa Maria Carla Manca. Il Seminario, che avrà un taglio pratico oltre che teorico, comprenderà l'analisi degli strumenti operativi dell'organo di revisione, simulazioni di procedure con compilazione di check list, carte di lavoro e verbali e sarà valido per la formazione professionale continua dei dottori commercialisti e esperti contabili e per l'elenco dei revisori degli enti locali, garantendo ai partecipanti 5 crediti formativi. Per i revisori di enti locali l'acquisizione dei crediti formativi sarà subordinata all'accreditamento del seminario da parte del ministero dell'Interno, cui già è stata inoltrata apposita richiesta, che sarà svolto a conclusione della lezione e che richiederà almeno 6 risposte esatte (75%) sulle 8 domande proposte. Maggiori informazioni nella brochure
IL RUOLO DELL'ORGANO DI REVISIONE NELLA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE DEGLI ENTI LOCALI ANCHE ALLA LUCE DELLE NOVITÀ DEL PNRR
Webinar organizzato da Ancrel Romagna in collaborazione con Odcec Rimini , suddiviso in 5 lezioni nelle date 28 e 29 ottobre e 3,4 e 8 novembre dalle ore 14.30 alle ore 16.30
Docenti saranno la Dott.ssa Grazia Zeppa ed il Dott. Andrea Pellegrino. Il seminario sarà incentrato sul ruolo dell'organo di revisione nella gestione delle risorse umane degli enti locali anche alla luce delle novità del Pnrr e sarà inserito nel programma di Formazione Professionale Continua per gli Iscritti all'Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili e permetterà di maturare n. 10 crediti formativi (in ragione di 1/ora piena) su materia C7 bis. Il programma formativo sarà condiviso con il Ministero dell'Interno e consentirà di maturare n. 10 crediti formativi (in ragione di 1/ora piena) su materia C7 bis validi per l'iscrizione o il mantenimento nell'elenco regionale dei Revisori degli Enti Locali. Maggiori informazioni nella brochure
FORMAZIONE SU ENTI LOCALI E-LEARNING 2021
L'ordine dei Dottori commercialisti e degli esperti contabili di Belluno, l'ordine dei Dottori commercialisti e degli esperti contabili di Trento Rovereto e Ancrel, sezione Veneto, mettono a disposizione dei soggetti che operano negli enti locali una proposta formativa in modalità e-learnig on demand. Le attività formative sono rivolte in particolare ai responsabili dei servizi finanziari, tributi, personale, contratti, partecipate, ai segretari provinciali e comunali, ai Presidenti di Provincia, sindaci, delegati provinciali e assessori comunali, ai dottori e ragionieri commercialisti ed esperti contabili, ai revisori legali. Il programma è articolato su dodici lezioni, ciascuna di 2 ore. Maggiori dettagli nella brochure
CORSO BASE PER REVISORI DEGLI ENTI LOCALI
Webinar, 17 e 24 novembre 2021, il corso si propone di fornire una formazione professionale di base per l'attività di revisione di enti locali necessario anche per l'iscrizione/mantenimento nell'Elenco dei revisori degli enti locali tenuto dal Ministero dell'Interno e nel contempo anche per assolvere agli obblighi di formazione continua previsti dal regolamento di formazione emanato dal Cndcec. Maggiori dettagli nella brochure
CORSO BASE PER REVISORI DEGLI ENTI LOCALI
In aula, a Vicenza, il 11 - 16 novembre 2021, si terrà un corso che si propone di fornire una formazione professionale di base per l'attività di revisione di enti locali necessario anche per l'iscrizione/mantenimento nell'Elenco dei revisori degli enti locali tenuto dal ministero dell'Interno e nel contempo anche per assolvere agli obblighi di formazione continua previsti dal regolamento di formazione emanato dal Cndcec. Maggiori dettagli nella brochure
CORSO PROFESSIONALE PER REVISORI DEGLI ENTI LOCALI
In aula, a Treviso/Belluno, dal 27 settembre 2021 all'8 novembre 2021; a Venezia, dal 28 settembre 2021 al 2 novembre 2021 e a Verona, dal 29 settembre 2021 al 3 novembre 2021 si terrà un corso si propone di fornire un aggiornamento professionale nell'attività di revisione di enti locali, necessario anche per l'iscrizione/mantenimento nell'Elenco dei revisori degli enti locali tenuto dal ministero dell'Interno e nel contempo anche per assolvere agli obblighi di formazione continua previsti dal regolamento di formazione emanato dal Cndcec e a quelli previsti dal programma di aggiornamento professionale per revisori legali di cui al Dlgs n. 39 del 27 gennaio 2010 (per le materie caratterizzanti gruppo A) per il mantenimento dell'iscrizione nell'Elenco dei revisori legali tenuto dal ministero dell'Economia e delle Finanze. Il corso è utile anche ad amministratori e funzionari di enti locali e società partecipate da enti locali. Maggiori dettagli nella brochure
CORSO PROFESSIONALE PER REVISORI DEGLI ENTI LOCALI
In aula, a Trento, dal 30 settembre al 4 novembre 2021 si terrà un corso si propone di fornire un aggiornamento professionale nell'attività di revisione di enti locali, necessario anche per l'iscrizione/mantenimento nell'Elenco dei revisori degli enti locali tenuto dal ministero dell'Interno e nel contempo anche per assolvere agli obblighi di formazione continua previsti dal regolamento di formazione emanato dal Cndcec e a quelli previsti dal programma di aggiornamento professionale per revisori legali di cui al Dlgs n. 39 del 27 gennaio 2010 (per le materie caratterizzanti gruppo A) per il mantenimento dell'iscrizione nell'Elenco dei revisori legali tenuto dal ministero dell'Economia e delle Finanze. Maggiori dettagli nella brochure
