I temi di NT+Tributi e bilanci a cura di Anutel

Gli schemi di relazione illustrativa e tecnico-finanziaria ai contratti integrativi sono da aggiornare alla luce del Piao

di Milena Fontanarosa e Rocco Podo - Rubrica a cura di Anutel

21 Marzo 2023

Come sappiamo, il 16 dicembre 2022, a seguito del nulla-osta definitivo del Consiglio dei Ministri del 19 ottobre 2022 all'ipotesi di «Contratto Collettivo nazionale di lavoro relativo al Comparto delle Funzioni locali per il triennio 2019-21», e dopo il preventivo passaggio alla Corte dei conti, è stato sottoscritto in via definitiva presso l'Aran, senza modifiche alla pre-intesa, il contratto Funzioni locali 2019-2021. Il contratto entrerà in vigore il 1 aprile 2023 (articolo 13, comma 1).

Tra le novità: un nuovo regime di progressione economica orizzontale per il quale sono stati previsti incrementi differenziali stipendiali stabili del trattamento economico finalizzati a remunerare il maggior grado di competenza professionale progressivamente acquisito dai dipendenti, nello svolgimento delle attribuzioni proprie dell'area di classificazione; la individuazione nel Titolo IX - Sezioni speciali: di una nuova area di classificazione per il personale addetto a mansioni educative/scolastica; la specifica disciplina della sezione della Polizia locale, rivedendo il regime di alcune indennità; la istituzione di una nuova sezione per le professioni nella quale viene ricompreso il personale le cui mansioni richiedono obbligatoriamente l'iscrizione a ordini professionali.

Particolare e rinnovata attenzione è, altresì, riservata alla formazione del personale, specie in questo particolare momento storico, con l'obiettivo incoraggiare i processi di sviluppo di competenze e qualificazioni professionali.

La nuova regolamentazione contrattuale prevede, infatti, dettagli sul lavoro a distanza, che si articola in lavoro agile, di cui alla legge 81 del 2017, in linea con le direttive milestone del Pnrr, e lavoro remoto.

L'accordo racchiude al suo interno i riferimenti alla Legge di Bilancio 2022 che assicura le risorse necessarie per assicurare il trattamento normo-economico del personale (Titolo VIII – trattamento economico articoli 73-84) ed il rifinanziamento dei fondi per la contrattazione integrativa.

A differenza del contratto Funzioni centrali (Enti Nazionali) tale accordo si applica nei confronti di tutto il personale, compreso il personale non dirigente, con rapporto a tempo indeterminato e a tempo determinato dipendente presso tutte le Amministrazioni (Regioni, Comuni, Province, Iacp, Cciaa eccetera) del Comparto - Funzioni locali indicate dall'articolo 4 del Contratto Collettivo Nazionale Quadro (Ccnq) per la definizione dei comparti e delle aree di contrattazione collettiva nazionale (2019-2021) del 03 agosto 2021, giusto quanto previsto Contratto Collettivo Nazionale Quadro per la definizione della composizione delle aree di contrattazione collettiva nazionale approvato il 10 agosto 2022 con il quale, nel dare attuazione alla previsione di cui all'articolo 7, comma 2 del Ccnq del 3 agosto 2021, definisce la composizione delle aree di cui al citato articolo 7.

Ciò premesso, al 31 dicembre 2022 si è chiusa anche la stagione dei contratti collettivi decentrati integrati sulla base delle previsioni previste dal contratto 2016-2018 sottoscritto il 21 maggio 2018 le cui disposizioni sono applicate anche per l'anno 2022 appena trascorso, applicando la stessa modulistica prevista dalla Circolare n. 25 del 19/07/2012 emanata dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, a firma del Ragioniere Generale dello Stato, d'intesa con il Dipartimento della Funzione Pubblica in applicazione dell'articolo 40 del decreto legislativo 165/2001 e gli stessi criteri adottati per l'anno precedente.

Al riguardo si ritiene necessario un intervento chiarificatore ed una modifica da parte del Dipartimento, soprattutto in merito alle modalità di compilazione della "Relazione illustrativa" relativa alla ipotesi di Costituzione del Fondo, almeno nella parte che riguarda il "Rispetto dell'iter adempimenti procedurali e degli atti propedeutici e successivi alla contrattazione". Il richiamo - ivi contenuto - al Piano della performance, previsto dall'articolo 10 del Dlgs 150/2009, e al Piano triennale per la Trasparenza e l'integrità, previsto dall'articolo 11, comma 2 del Dlgs 150/2009, oramai "soppressi" in quanto "assorbiti" nel Piao, non appare, a normativa vigente, ormai più coerente. Pertanto la citata Circolare n. 25 del 2012, con allegati Schemi di Relazione illustrativa e Relazione tecnico-finanziaria ai contratti integrativi (articolo 40, comma 3-sexies, Dlgs n. 165 del 2001) va assolutamente aggiornata alla luce della nuova disciplina sul Piao, che era già vigente a fine 2022 ed è pienamente vigente.

Sotto il profilo contenutistico, il nuovo contratto -che entrerà in vigore il 1° aprile prossimo - interviene in modo complessivo sia sulla disciplina del rapporto di lavoro del personale del comparto, sia sul piano normativo che su quello economico.

Le coordinate del nuovo assetto professionale del personale previste dal nuovo contratto si possono in buona sostanza ricavare, a livello di legislazione primaria, nell'articolo 3, comma 1, del Dl 80/2021 (rubricato «misure per la valorizzazione del personale e per il riconoscimento del merito»), il quale ha modificato la disciplina sull'inquadramento dei dipendenti pubblici in almeno tre distinte aree funzionali, la progressione all'interno dell'area e l'accesso ad aree superiori, sostituendo il comma 1-bis dell'articolo 52 del Dlgs 165/2001 (Tupi).

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LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL

- Desenzano (Bs), 27-28-29/03/2023: Master breve in materia di società partecipate dagli enti locali

- Triggiano (Ba), 28/03/2023: La "visione" del preventivo e del rendiconto, tenendo conto delle criticità (9,00-14,00)

- Formigine (Mo), 29/03/2023: La riscossione delle entrate locali (9,00-16,30)

- Sede Nazionale Anutel Montepaone (Cz), dal 3 al 7/04/2023: Tributi locali:- corso di perfezionamento ed aggiornamento professionale

- Verbania, 18/04/2023: Imu - Tasi e nuova Imu: l'abitazione principale e le assimilazioni (9,00-16,30)

- San Michele al Tagliamento (Ve), 8-11/05/2023: Master breve sui tributi locali

- Perugia, 15/05/2023: Lessico" e "struttura" del (nuovo) codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza (9,00-16,00)

VIDEOSEMINARI "ANUTEL"

LE PROSSIME INIZIATIVE PER IL SETTORE TRIBUTARIO

- 22-23/03/2023: Corso di preparazione e qualificazione per funzionari responsabili della riscossione (9,00-13,00 / 14,30-18,30)