I temi di NT+Tributi e bilanci a cura di Anutel

Misura di good administration per la sezione 2.3 del Piao e integrativa del codice di comportamento

di Francesco Pellecchia (*) - Rubrica a cura di Anutel

22 Marzo 2023

L'atto del Presidente dell'Anac 22 febbraio 2023 - fasc.353.2023 (https://www.anticorruzione.it/-/atto-del-presidente-del-22-febbraio-2023-fasc.353.2023) avente a oggetto la «Richiesta di parere in ordine alla sussistenza di una ipotesi di conflitto di interessi a carico di un componente di commissioni giudicatrici di concorsi pubblici (Rif. nota prot. n. ANAC n. 88135 del 28 ottobre 2022)», suggerisce ulteriori soluzioni per definire le misure di cui al titolo.

Dopo l'utile ricostruzione giurisprudenziale e dei precedenti pareri dell'Authority, nell'atto viene richiamata la recente pronuncia delle Corte di Appello della Corte dei conti (sentenza n. 352 del 1° ottobre 2019) che ha condannato al risarcimento un dirigente per avere lo stesso omesso di astenersi dallo svolgimento dell'incarico di una Commissione di concorso, nonostante la sussistenza di una situazione di conflitto di interessi per i rapporti di stretta vicinanza e professionali che lo legavano a candidati. La Corte ha ritenuto che: «Il conflitto di interessi può esprimersi, non solo in termini di grave "inimicizia" nei confronti di un candidato, ma anche in tutte le ipotesi di peculiare "amicizia" o assiduità nei rapporti (personali, scientifici, lavorativi, di studio), rispetto ad un altro concorrente, in misura tale che possa determinare anche solo il dubbio di un sostanziale "turbamento" o "offuscamento" del principio di imparzialità. Se è pur vero che, di regola, la sussistenza di singoli e occasionali rapporti di collaborazione tra uno dei candidati ed un membro della Commissione esaminatrice non comporta sensibili alterazioni della par condicio tra i concorrenti, è altrettanto vero che l'esistenza di un rapporto di collaborazione costante (per non dire assoluta) determina necessariamente un particolare vincolo di amicizia tra i detti soggetti, che è idonea a determinare una situazione di incompatibilità dalla quale sorge l'obbligo di astensione del Commissario, pena, in mancanza, il viziare in toto le operazioni concorsuali».

Il Presidente dell'Autorità precisa, quindi, che si «dovrà tener conto della sussistenza di un legame di colleganza e/o di subordinazione o collaborazione trai soggetti interessati, idoneo ad alterare sensibilmente la par condicio tra i concorrenti, caratterizzato da intensità, assiduità e sistematicità o semplicemente sussistano "gravi ragioni di convenienza" per cui è opportuno che l'interessato si astenga, al fine di evitare potenziali conseguenze quali il danno all'immagine di imparzialità dell'amministrazione nell'esercizio delle proprie funzioni».

L'atto in parola termina con un passaggio illuminante: «alla luce di quanto sopra esposto, dei richiamati orientamenti espressi dall'Autorità e della giurisprudenza in materia di conflitti di interesse - in assenza di specifiche disposizioni normative comunali, previste in atti regolamentari e statutari o norme del Piano Anticorruzione – è demandata, in ogni caso, al Comune di OMISSIS la verifica, in concreto, della sussistenza di situazioni di conflitto di interessi in capo al … [membro] delle commissioni concorsuali, sul presupposto che laddove l'interessato sia indotto, per decisione autonoma o per decisione dell'amministrazione, ad astenersi dal procedimento, tale astensione debba essere completa, riguardando tutti gli atti del procedimento concorsuale. Da ultimo, si consiglia nel rispetto delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione di cui alla L. 190/2012, l'adozione di misure di maggior tutela, quale potrebbe essere l'introduzione, all'interno del PTPCT e del Codice di comportamento del Comune di OMISSIS, di specifici obblighi di astensione delle figure amministrative di vertice finalizzati ad evitare di incorrere in situazioni di conflitto di interesse reale o anche solo potenziali».

L'atto è un ottimo spunto per definire un KRI (indicatore di rischio) da integrare nell'ambito del prossimo Piao (Piano integrato di attività ed organizzazione), Sottosezione "Rischi corruttivi e trasparenza", nonché per procedere all'aggiornamento del Codice di Comportamento.

(*) Funzionario pubblico esperto in disruptive organization

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- Perugia, 15/05/2023: Lessico" e "struttura" del (nuovo) codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza (9,00-16,00)

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