Misure di prevenzione della corruzione nell’ente locale: quali le eventuali responsabilità per il revisore?
L’introduzione del Piao quale nuovo strumento di programmazione dell’ente locale include, nella sezione 2.3, le misure di prevenzione della corruzione e trasparenza amministrativa precedentemente previste nei piani triennali di prevenzione della corruzione e trasparenza (Ptpct).
Come noto, la prassi normativa stabilisce che la sezione 2.3 del Piao, proposta dal Responsabile della prevenzione della corruzione e trasparenza (Rpct), sia sottoposta ad una fase di così detta “consultazione pubblica” da attivare sul sito istituzionale dell’ente e prima dell’approvazione definitiva in Giunta Comunale, trasmessa all’Oiv per l’apposito parere.
La prassi operativa mostra quindi come il processo di redazione della sezione 2.3 veda coinvolti rispettivamente il Rpct (per la fase di programmazione), gli stakeholders (nella fase di consultazione pubblica), l’OIV (per l’emanazione dell’apposito parere). Qual è quindi il ruolo del revisore nell’ambito della programmazione della sez. 2.3 del Piao e quali le sue eventuali responsabilità?
Tale domanda trova risposta nel PNA 2019 (allegato tecnico n.1) dove Anac sottolinea che, in fase di programmazione e monitoraggio delle misure di prevenzione della corruzione e trasparenza, la funzione del Rpct è quella di raccordo tra tutti gli attori interni al contesto di riferimento. Per attori interni, (Figura 2 del PNA 2019), si intendono quindi: l’Oiv, l’organo di indirizzo, il Rpct, i dirigenti (o PO), i dipendenti e le strutture di audit interno ovvero, i revisori.
A riguardo, l’allegato tecnico n.1 al PNA 2019, prevede la possibilità di attribuire specifiche funzioni di vigilanza e controllo in ambito di anticorruzione e trasparenza anche al revisore, ulteriori rispetto a quelle previste dall’articolo 239 del Tuel. Pertanto, nel verbale di insediamento del revisore, occorrerebbe inserire la presa d’atto della sezione 2.3 del Piao e dare riscontro di eventuali ulteriori funzioni attribuite.
Inoltre, da un punto di vista operativo ed in particolare durante le verifiche di cassa, il revisore non potrà non considera l’adeguatezza del livello di trasparenza amministrativa dell’ente con riferimento a specifici obblighi di pubblicazione (per il dettaglio si rimanda al sito ANCREL – sezione documenti - Checklist trasparenza per revisori).
Come noto, infatti, i recenti interventi normativi intercorsi in ambito di procedimento amministrativo hanno di fatto identificato nella fase definita “pubblicazione” la conclusione del medesimo. A riguardo e con particolare riferimento ai pagamenti sostenuti dell’amministrazione, il revisore non potrà non verificare se a fronte dell’avvenuta liquidazione risulti essere stata pubblicata nell’apposita sezione in “Amministrazione Trasparente”, la documentazione prevista dal Dlgs 33/2013 (per completezza si rimanda alla deliberazione Anac n. 1310/2016).
Va altresì considerato come con il Pna 2022, l’Anac abbia interamente rivisto gli obblighi di pubblicazione concernenti la sezione “Bandi di Gara e contratti” anche in riferimento ai progetti finanziati con fondi del Pnrr. Pertanto, gli enti si trovano di fronte ad una doppia “rendicontazione amministrativa”: la prima riconducibile agli adempimenti di cui alla piattaforma ReGiS, la seconda in termini di trasparenza amministrativa, con riferimento ai nuovi obblighi di pubblicazione di cui all’allegato n. 9 al Pna 2022.
Nell’ambito delle funzioni di vigilanza e controllo del revisore, risulta quindi opportuno effettuare una doppia verifica con riferimento agli adempimenti di rendicontazione previsti da ReGis e di trasparenza amministrativa, con particolare riferimento agli obblighi di pubblicazione dei così detti SaL (Stadio avanzamento lavori), vera novità nel nuovo corso degli obblighi di pubblicazione a firma Anac.
Con riferimento quindi alle casistiche sopra esposte, in caso di un eventuale omesso o parziale controllo, il revisore dell’ente locale potrebbe essere esposto sia al regime sanzionatorio previsto da Anac in caso di mancata vigilanza e controllo in tema di trasparenza amministrativa, ovvero una sanzione compresa tra 500 e 10.000 euro, sia all’eventuale danno erariale che potrebbe generarsi a seguito di una liquidazione avvenuta a fronte di un procedimento amministrativo non concluso a per l’eventuale omessa pubblicazione dei dati e documenti di cui al Dlgs 33.2013.
Si raccomanda pertanto ai revisori di interfacciarsi con gli OIV (o organismo analogo) con particolare riferimento al prossimo monitoraggio degli obblighi di pubblicazione di cui alla deliberazione 203/2023, la cui scadenza per l’attestazione e contestuale pubblicazione è fissata rispettivamente al 30 novembre e 12 dicembre ma che sarà sicuramente oggetto di proroga considerati i numerosi problemi riscontrati dagli operatori nell’utilizzo della piattaforma Anac dedicata.
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