Validazione Pef rifiuti, quale ruolo per l'organo di revisione?
Con la delibera n. 443/2019, Arera oltre a definire i criteri per la determinazione dei costi efficienti nel servizio gestione rifiuti ha delineato un preciso percorso di approvazione del piano economico finanziario (Pef) sulla base del quale avviene la determinazione delle tariffe. L'articolo 6 della predetta delibera prevede che il gestore predisponga annualmente il piano economico finanziario, secondo quanto previsto dal metodo tariffario rifiuti (Mtr), e lo trasmetta all'ente territorialmente competente (Etc) cui ne compete la validazione. In Lombardia non essendo costituiti gli Ato, l'ente territorialmente competente (Etc) è identificato nel Comune e, sempre nel contesto lombardo, frequentemente il Comune mantiene a sé parte del servizio e quindi è sia Etc che Gestore risultando così privo del necessario profilo di terzietà ai fini della validazione.
Anci Lombardia ha quindi avanzato un'ipotesi di soluzione: individuare l'organo di revisione dei Comuni come soggetto validatore, inoltre ha posto un quesito ad Arera sulla possibilità di «considerare l'organo di revisione del Comune come soggetto, inteso come una specifica struttura o un'unità organizzativa, nell'ambito dell'ente medesimo, dotato di adeguati profili di terzietà rispetto all'attività gestionale ai sensi della delibera Arera 57/2020/R/rif e quindi equiparare il parere dell'organo di revisione alla validazione del Pef». Soluzione che è stata avvalorata anche da Arera (circolare Anci Lombardia n. 585/2020).
Il tema è stato dibattuto in un evento formativo tenutosi il 15 settembre sul «Piano economico finanziario (Pef) del servizio digestione rifiuti» organizzato da Anci Lombardia, Confservizi Cispel Lombardia, Upel Varese e Ifel in cui è stato affrontato anche il tema del ruolo dell'organo di revisione nella fase di validazione e a cui ha partecipato anche l'Ancrel.
Ancrel ha posto in luce le criticità operative rispetto a quanto proposto e avvalorato da Arera. L'attività di validazione del Pef, infatti, non rientra nei compiti assegnati al revisore del Comune dall'ordinamento e il parere che l'organo di revisione è tenuto ad esprimere sull'atto deliberativo di adozione del Pef e di approvazione delle tariffe non può essere equiparato all'attività di validazione del Pef che richiede una complessa e specifica istruttoria in alcun modo equiparabile alla tipologia di controlli che l'organo di revisione è tenuto a effettuare nell'ambito dell'espressione dei propri motivati giudizi di congruità, di coerenza e di attendibilità contabile. L'organo di revisione - nell'ambito dei propri controlli - è tenuto a verificare il rispetto della procedura prevista da Arera per l'adozione del Pef (e quindi anche la sua validazione) oltre che la coerenza delle previsioni del Pef con i dati contabili del bilancio, l'attendibilità delle previsioni di entrata, la congruità della spesa e gli ordinari controlli.
Come si legge infatti dalla delibera di Arera n. 443/2019 la procedura di validazione consiste nella verifica della completezza, della coerenza e della congruità dei dati e delle informazioni necessari alla elaborazione del piano economico finanziario e la verifica concerne almeno: a) la coerenza degli elementi di costo riportati nel Pef rispetto ai dati contabili dei gestori; b) il rispetto della metodologia prevista dal presente provvedimento per la determinazione dei costi riconosciuti; c) il rispetto dell'equilibrio economico finanziario del gestore.
Resta comunque inteso che la validazione compete all'ente territorialmente competente (Etc) identificato nei Comuni - laddove non costituito l'ente di governo dell'ambito.
Sorge così la problematica della terzietà del soggetto validatore del Pef rispetto all'attività gestionale. L'Arera con la delibera 57/2020 ha chiarito che la procedura di validazione può essere svolta da un soggetto, che può essere inteso come una specifica struttura o un'unità organizzativa, nell'ambito dell'ente medesimo o identificabile in un'altra amministrazione territoriale, dotato di adeguati profili di terzietà rispetto all'attività gestionale. Nel contesto lombardo, del resto, sono numerosi i piccoli e medi comuni che rivestono contemporaneamente il ruolo di Etc e di gestore e non presentano un'adeguata struttura organizzativa per avere al proprio interno risorse e competenze per la validazione del Pef. Da qui il quesito di Anci Lombardia ad Arera.
Il convegno si è concluso con la presentazione di due proposte concrete per superare l'evidente situazione di «empasse»:
• una prima proposta va nella direzione del coinvolgimento degli enti associativi di Comuni con un ruolo di supporto agli Etc nella fase di validazione del Pef (che rimane in capo all'Etc);
• la seconda consiste nell'avvio di un percorso con Ancrel e con gli ordini professionali per individuare una soluzione condivisa che si collochi nell'alveo di quanto previsto dalla normativa, dando una risposta alle esigenze manifestate dai Comuni e accolte da Arera. L'articolo 239 del Tuel, infatti, non impedisce a priori l'assegnazione di ulteriori compiti all'organo di revisione ma va verificato se ciò sia previsto dal regolamento di contabilità/statuto (e in caso negativo procedere con la necessaria modifica) e definito un idoneo compenso.
-----------------------------------
Gli appuntamenti per i revisori degli enti locali
---------------------------------
CONVEGNO ED ASSEMBLEA NAZIONALE ANCREL A SIENA
Il 9 e il 10 ottobre a Siena si svolgeranno l'ASSEMBLEA ED IL CONVEGNO NAZIONALE ANCREL. Ricordiamo che nella giornata di sabato, nell'ambito del Convegno Nazionale, avverrà la proclamazione del vincitore dellaTerza Edizione del Premio Antonino Borghi alla miglior tesi di laurea sulle tematiche relative alla contabilità e alla revisione degli enti locali.
IL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI DEGLI ENTI LOCALI prima e dopo l'emergenza COVID - 19
Ancrel, in collaborazione con Odcec di Siena e con il Patrocinio del Comune di Siena, Assessorato al bilancio, Patrimonio e tributi ed Anci Toscana organizza il convegno per il giorno sabato 10 ottobre 2020 dalle ore 8.30 alle ore 13.30 c/o la Sala Italo Calvino – Santa Maria della scala - Siena. La partecipazione è consentita ad un numero massimo di 180 persone a causa delle misure precauzionali anti covid-19. È comunque garantita la partecipazione al Convegno in modalità webinar sulla piattaforma GoToWebinar iscrivendosi al link: https://attendee.gotowebinar.com/register/7037989731712919568
La locandina completa con tutte le indicazioni è scaricabile al seguente link.
OIV E SISTEMA DI VALUTAZIONE
Ancrel Campania con la partecipazione di Ancrel Oristano e Ancrel Nazionale (ente accreditato dal Dipartimento della Funzione Pubblica) presentano il corso «L'Oiv e il sistema di valutazione». Il Corso che sarà erogato con formazione a distanza online avrà la durata di 40 ore/40 CFU dal 15 settembre 2020 al 25 novembre2020 e si propone di garantire le conoscenze e le competenze dei professionisti in materia di Oiv. Per informazioni e contatti: tutor dott. Gorrasi e dr.ssa Giordano per contatti e mail: infoancrelcampania@gmail.com
Scarica la locandina completa e il modulo di iscrizione.
CORSO PROFESSIONALE PER REVISORI DEGLI ENTI LOCALI
Evento organizzato da Odcec Belluno, Odcec Treviso, Odcec Venezia e Odcec Verona in collaborazione con Ancrel Veneto nelle giornate:
Treviso/Belluno, dal 5 ottobre al 9 novembre 2020;
Venezia, dal 6 ottobre al 10 novembre 2020;
Verona, dal 7 ottobre all'11 novembre 2020;
Il corso è rivolto a: Dottori e Ragionieri commercialisti ed esperti contabili , Revisori legali, Presidenti provinciali, Sindaci e Assessori comunali, Segretari e Responsabili dei servizi finanziari di Province e Comuni. Per informazioni e iscrizioni Ancrel club dei revisori Veneto via Cavour, 3 - 37045 legnago(VR) Tel. 0442/600100 Mail: veneto@ancrel.it . Maggiori informazioni sulla locandina completa
CORSO PROFESSIONALE PER REVISORI DEGLI ENTI LOCALI
Trento, dall'8 ottobre al 12 novembre 2020
Il corso organizzato da Ancrel Sued Tirol e Odcec Trento e Rovereto in collaborazione con Max Srl è rivolto a Dottori e Ragionieri commercialisti ed Esperti contabili e Revisori legali propone di fornire un aggiornamento professionale nell'attività di revisione di enti
Per informazioni e iscrizioni Max srl -via Cavour, 3 - 37045 legnago(VR) Tel. 0442/600100 Mail: formazione@max-srl.it. Maggiori informazioni e la domanda d'iscrizione sulla locandina.
CORSI WEBINAR PER REVISORI ENTI LOCALI
Ancrel Romagna e Odcec Rimini organizzano un corso webinar per i revisori degli enti locali:
1° lezione 5 novembre - ore 15:00/18:00
nuovi equilibri del bilancio armonizzato e controlli dell'organo di revisione - 1° parte, relatore: dott. Luciano Fazzi dottore commercialista - revisore legale - componente comitato esecutivo Ancrel;
2° lezione 6 novembre - ore 15:00/18:00
nuovi equilibri del bilancio armonizzato e controlli dell'organo di revisione - 2° parte, relatore: dott. Tiziano Tessaro magistrato Corte conti sezione regionale di controllo Emilia Romagna;
3° lezione 12 novembre - ore 15:00/18:00
gestione risorse umane e controlli dell'organo di revisione - 1° parte, relatore: dott. Andrea Pellegrino consulente esperto in gestione delle risorse umane enti locali;
4° lezione 13 novembre - ore 15:00/18:00
gestione risorse umane e controlli dell'organo di revisione - 2° parte, relatore: dott.ssa Grazia Zeppa dottore commercialista - revisore legale - componente comitato esecutivo Ancrel.
Al termine di ciascuna lezione sarà somministrato ai partecipanti il test di verifica che verterà sulle materie/argomenti della lezione, nel rispetto di quanto previsto dal Dm n. 23/2012 e dalla circolare del ministero dell'Interno Fl n. 7/2012, articolato in cinque domande a risposta multipla con 3 opzioni. Il test si intenderà superato e, quindi potranno essere assegnati i relativi crediti, con almeno l'80 per cento delle risposte corrette, pari a 4 risposte corrette su 5. La gestione amministrativa è a cura Ancrel Romagna.Maggiori informazioni e la domanda d'iscrizione sulla locandina.
