Verso il bilancio 2021 - Parte 2

Continuiamo l'analisi sui principali aggregati del bilancio 2021/2023 iniziata con l'articolo pubblicato ieri.

Il fondo di solidarietà comunale
Il fondo di solidarietà comunale prosegue nel 2021 la sua marcia verso i fabbisogni standard. Il Dl 124/2019, all'articolo 57, ha stabilito l'incremento della quota del fondo ripartita in base ai fabbisogni standard di un ulteriore 5 per cento, passando dal 50 per cento del 2020 al 55 per cento del 2021 (che salirà al 60 per cento nel 2022 ed al 65 per cento nel 2023, fino ad arrivare al 100 per cento nel 2030). Questa circostanza incide in maniera differenziata tra i vari enti, a seconda della differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard. Inoltre, nel 2021, la dotazione del fondo viene incrementata di 200 milioni di euro (+ 100 milioni di euro rispetto al 2020) e di 300 milioni di euro (rispetto al 2019) per il 2022 e di 330 milioni di euro (sempre rispetto al 2019) nel 2023. Rimane al momento la quota del fondo destinata ai ristori del minor gettito Imu-Tasi del 2016.

Altri contributi statali
È confermato anche il cosiddetto «fondo Imu-Tasi», nato nel 2014 per compensare quegli enti che avevano subito il taglio del fondo di solidarietà comunale pur non potendo aggiungere la nuova Tasi in quanto già con Imu al massimo o prossima a esso. Il fondo da un paio di anni si compone di due quote: la prima a destinazione libera (articolo 1, comma 554, legge 160/2019), pari a 110 milioni di euro, confermata anche per il 2021 e il 2022 nella stessa misura del 2020 (ma non per il 2023) in favore degli enti di cui al Dm 14 marzo 2019. La seconda quota è destinata invece al finanziamento di piani di sicurezza a valenza pluriennale finalizzati alla manutenzione di strade, scuole e altre strutture di proprietà comunale, nella stessa misura dello scorso, per tutto il triennio 2021-2023 (e fino al 2033). Così come è confermato fino al 2024 il fondo previsto dall'articolo 1, comma 29 e seguenti della legge 160/2019, per il finanziamento di interventi di efficientamento energetico e di sviluppo territoriale sostenibile. Mentre il Dl 104/2020 ha potenziato il fondo per gli interventi di messa in sicurezza del territorio, delle strade e degli edifici, previsto dalla legge di bilancio 2020 nella misura complessiva di 350 milioni di euro, aggiungendo ulteriori 900 milioni di euro, per il 2021 e 1.750 milioni di euro per il 2022 (che si aggiungono ai 450 milioni di euro già stanziati dalla legge di bilancio 2020). I fondi saranno assegnati agli enti che hanno presentato richiesta entro il 15 settembre, anche relativamente alle somme aggiunte dal Dl 104/2020, mediante scorrimento della graduatoria degli enti che hanno fatto domanda per il 2021.
Non è invece prevista al momento la conferma del «fondo funzioni fondamentali», introdotto dall'articolo 106 del Dl 34/2020 e dall'articolo 39 del Dl 104/2020, per fronteggiare le minori entrate e le maggiori spese (al netto delle minori spese e dei ristori statali) dovute all'emergenza Covid-19 (per il quale il Dl 104/2020 ha tuttavia previsto l'invio di apposita certificazione entro il 30 aprile 2021).

Recupero dell'evasione tributaria
La stima del recupero dell'evasione tributaria non potrà non considerare l'effetto della sospensione dei termini di decadenza verificatasi nel periodo tra l'8 marzo ed il 31 maggio 2020, disposta dall'articolo 67, comma 1, del Dl 18/2020. La notifica degli avvisi di accertamento in scadenza al 31 dicembre 2020 potrà effettuarsi entro il 26 marzo 2021, con l'effetto però di spostare il loro accertamento contabile dall'anno 2020 all'anno 2021, vale a dire a quello di notifica dell'avviso. Oltre che ovviamente della difficile condizione economica di alcuni contribuenti che probabilmente faranno fatica a pagare.

Fondo crediti di dubbia esigibilità
A questo proposito dovranno considerarsi anche le nuove regole per il calcolo del fondo crediti di dubbia esigibilità. Dal 2021, per la prima volta per molti enti, il quinquennio di riferimento per il calcolo della media sarà composto da anni «armonizzati», con la conseguenza che la stessa dovrà calcolarsi considerando il rapporto tra incassi di competenza e accertamenti di competenza (salva la possibilità di considerare anche gli incassi in conto/residui effettuati nell'anno successivo riferiti alla competenza dell'anno precedente). Inoltre, il solo metodo di calcolo della media sarà quello della media semplice. Il fondo dovrà essere pari all'importo minimo calcolato secondo il criterio dettato dal principio contabile, senza poter operare alcuna riduzione, salva la facoltà di intervenire in sede di variazione di bilancio e ridurre il fondo al livello del 90 per cento del minimo, a condizione che l'ente rispetti i termini di pagamento, relativi alle fatture ricevute e scadute nell'anno precedente (considerando anche quelle scadute e non pagate) e che riduca al 31 dicembre 2020 di almeno il 10 per cento lo stock di debito commerciale al 31 dicembre 2019 (salvo che il debito residuo non sia inferiore al 5 per cento del totale delle fatture ricevute nell'esercizio). Gli indicatori sono calcolati automaticamente dalla piattaforma elettronica per la gestione del rilascio delle certificazioni (con conseguente necessità di curare l'allineamento dei debiti con quelli della contabilità dell'ente). Il fondo deve essere accantonato, dal 2021, anche dagli enti che non hanno pubblicato l'ammontare dei debiti ai sensi dell'articolo 33 del Dlgs 33/2013 e che non hanno trasmesso alla piattaforma entro il 31 gennaio di ogni anno l'ammontare dei debiti commerciali scaduti e non pagati alla fine dell'anno precedente e le informazioni relative al pagamento delle fatture (adempimento a cui non sono tenuti i Comuni che hanno adottato per l'intero 2020 il sistema SIOPE+).
Un cenno va fatto alla disposizione dell'articolo 107-bis del Dl 18/2020. La stessa ha previsto che, per tenere conto dell'impatto riduttivo dell'emergenza sanitaria sugli incassi delle entrate degli enti, dovuti anche alla sospensione dei termini di pagamento delle cartelle di pagamento e delle ingiunzioni fiscali dal 8 marzo 2020 al 31 dicembre 2020 (articolo 68 Dl 18/2020 e articolo 1 Dl 129/2020), a decorrere dal bilancio 2021, nel calcolo della media del quinquennio precedente, ai fini della determinazione dell'importo minimo del fondo crediti di dubbia esigibilità per le entrate del titolo I e III l'ente può utilizzare i dati del 2019 in luogo di quelli del 2020.

Fondo di garanzia dei debiti commerciali
Infine va ricordato il fondo di garanzia dei debiti commerciali, che saranno costretti a stanziare gli enti che non rispettino i medesimi indicatori di cui sopra. Fondo che dovrà applicarsi con apposita variazione al bilancio di previsione, da adottarsi con delibera di giunta entro il 28 febbraio dell'anno di riferimento e che sarà commisurato agli stanziamenti di bilancio per l'acquisto di beni e servizi (esclusi quelli finanziati da risorse con vincolo di destinazione), in misura del 5 per cento, se l'ente non ha ridotto lo stock di debiti di almeno il 10 per cento oppure registra ritardi nei pagamenti superiori a 60 giorni, del 3 per cento se i ritardi sono compresi tra 31 e 60 giorni, del 2 per cento, per ritardi tra 11 e 30 giorni e dell'1 per cento per ritardi tra 1 e 10 giorni. Proprio per evitare di effettuare questo pesante accantonamento, che congela risorse di bilancio fino al rientro degli indicatori nei limiti di legge, sarà opportuno che gli enti in questi ultimi mesi dell'anno cerchino di anticipare i pagamenti per ridurre lo stock di debiti e migliorare i tempi di pagamento.
In attesa comunque che la legge di bilancio apporti ancora ulteriori novità.

(*) Vice presidente Anutel

-----------------------------------------

LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL PER IL SETTORE FINANZIARIO
Videoseminari gratuiti per i Comuni associati Anutel
- 29/10/2020: gli strumenti della programmazione degli enti locali (15,00-17,00)
- 03/11/2020: la programmazione del personale (15,00-17,00)
- 05/11/2020: incarichi extraistituzionali dei dipendenti pubblici (15,00-17,00)
- 16/11/2020: principi della competenza finanziaria potenziata (10,00-12,00)
- 17/11/2020: il rimborsi delle spese legali ai dipendenti pubblici (15,00-17,00)
Per l'iscrizione accedere al sito Anutel (www.anutel.it)

LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL PER IL SETTORE TRIBUTARIO
Videoseminari gratuiti per i comuni associati Anutel
- 29/10/2020: l'elaborazione della carta della qualità dei servizi TARI (10,00-12,00)
- 29/10/2020: ARERA-TARI: obblighi trasparenza sui siti istituzionali (15,00-17,00)
- 30/10/2020: la riforma della riscossione, la costruzione e la notifica dell'avviso di accertamento esecutivo (10,00-12,00)
- 03/11/2020: l'attività di accertamento dei tributi locali dal 2020 (15,00-17,00)
- 03/11/2020: i nuovi canoni patrimoniali di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria (10,00-12,00)
- 10/11/2020: aspetti di rilievo nella gestione dei tributi (15,00-17,00)
- 11/11/2020: i fabbricati nell'IMU: base imponibile e questioni catastali (15,00-17,00)
- 19/11/2020: la trasparenza imposta da ARERA per tari e gestione dei rifiuti (10,00-12,00)

CORSO DI PREPARAZIONE E QUALIFICAZIONE PER I FUNZIONARI RESPONSABILI DELLA RISCOSSIONE
Corso che consente la successiva nomina a funzionario responsabile della riscossione, ai sensi dell'art. 1, comma 793, della L. 160/2019. Il corso prevede la somministrazione di un questionario finale. Il corso si terrà in videoseminario. Per la partecipazione consultare il sito ANUTEL.
- Dal 04/11/2020 al 05/11/2020 dalle ore 09,00 alle ore 13,00 / dalle ore 14,30 alle ore 18,30

CORSO PER GLI ORGANISMI INDIPENDENTI DI VALUTAZIONE (OIV)
Corso che consente l'acquisizione dei crediti formativi richiesti dalla legge ai componenti degli OIV.
- Dal 06/11/2020 al 04/11/2020 dalle ore 13,00 alle ore 16,00: il corso si svolgerà in 9 giornate (06/11-09/11-13/11-16/11-20/11-23/11-27/11-30/11-04/12)
Per informazioni ed iscrizioni consultare il sito ANUTEL.

CORSO DI FORMAZIONE PER MESSI NOTIFICATORI
Corso che consente la successiva nomina a messo notificatore speciale, ai sensi dell'art. 1, commi 158-159-160, della L. 296/2006.
- 17/11-18/11/2020 dalle ore 10,00 alle ore 12,00 e dalle ore 15,00 alle ore 17,00
Per l'iscrizione consultare il sito ANUTEL.