Non rientrano nella ristrutturazione edilizia le modifiche rilevanti dell'edificio

Non costituisce ristrutturazione edilizia ma nuova costruzione l'intervento con il quale si stravolge il preesistente manufatto nelle sue caratteristiche essenziali, determinando una vera e propria trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio realizzabile con permesso di costruire (in caso di conformità con il Prg) e non con Scia.

Nella nozione di nuova costruzione articolo 3 lettera e) del dpr 380/01 rientrano non solo gli interventi segnati dal carattere di stabilità al suolo e permanenza temporale ma anche quelli che - mediante una modifica radicale dell'originario immobile - diano vita a un'opera oggettivamente diversa rispetto a esso.

Anche dopo la novella normativa contenuta nel Dl 76/2020, convertito dalla legge 120/2020, (1° decreto semplificazioni) che ha dilatato il perimetro della qualificazione giuridica della ristrutturazione edilizia a seguito del colpo di scure della sentenza n. 70/2020 della Corte Costituzionale, va ribadito con nettezza il criterio distintivo con la nuova costruzione.

Secondo il Consiglio di Stato (sentenza n. 423/2021) la ristrutturazione edilizia può comprendere esclusivamente modifiche volumetriche e di sagoma di portata limitata e facilmente riconducibili all'organismo preesistente e non anche, come nel caso risolto, una modifica volumetrica e un insieme di opere che lo rendano evidentemente diverso.

Torna cosi di attualità la vexata quaestio della definizione dell'istituto della ristrutturazione edilizia previsto dall'articolo 3 lettera d) del Dpr 380/01 che, dopo il Dl 76/2020, relativamente agli immobili non vincolati dal codice del paesaggio (intendendo per questi sia i manufatti che le aree), può ricomprendere anche gli interventi di demolizione e ricostruzione di un fabbricato esistente con modifica di sagoma, prospetti, area di sedime, caratteristiche plano-volumetriche e tipologiche.

Restano immodificabili, invece, la volumetria complessiva e la destinazione d'uso dell'immobile, realizzandosi in caso contrario una nuova costruzione, assentibile soltanto con permesso di costruire o segnalazione certificata di inizio attività.

Sul punto, va segnalata la sentenza 124/2021 della Corte Costituzionale che ha censurato una norma della Regione Liguria che aveva ritenuto ammissibili con Scia i cambi di destinazione d'uso previsti dall'articolo 23-ter del dpr 380/01, anche fra diverse categorie funzionali e senza opere, sul presupposto che la destinazione d'uso condiziona il carico urbanistico, legato al fabbisogno di strutture e di spazi pubblici, e incide sull'ordinata pianificazione del territorio.