Ddl concorrenza, controllo preventivo sulle nuove partecipate

Per le società pubbliche il Ddl concorrenza arriva alla Camera con connotati molto diversi rispetto al testo iniziale del governo. Il riferimento è in particolare all’articolo 12, che a differenza della riforma dei servizi pubblici locali (articolo 8) troverà immediata applicazione.

Questa norma è destinata ad incidere profondamente nel mondo delle società pubbliche, con effetti che il legislatore dovrebbe valutare, perché modifica il processo decisionale, soprattutto nei tempi, delle deliberazioni di acquisto di partecipazioni e di costituzione di nuove società (articolo 5 del Tusp).

La norma cambia radicalmente il ruolo della Corte dei conti. Se fino a oggi era previsto l'invio della delibera alla sezione regionale «a fini conoscitivi», ora l’atto dovrà essere sottoposto a parere della Corte, chiamata a decidere entro 60 giorni sulla sua «conformità». Siamo quindi a un controllo preventivo, anche se con un silenzio-assenso. «In caso di parere in tutto o in parte negativo, ove l’amministrazione intenda procedere egualmente è tenuta a motivare analiticamente» le ragioni della scelta, pubblicandole sul sito istituzionale.

La norma si inserisce in un iter già poco chiaro, che prevede una delibera da sottoporre, per gli enti locali, a consultazione pubblica e, oggi, l’attesa del parere della Corte dei conti, prima di costituire la società o acquisirne una quota.

Un dubbio: è sufficiente che il primo atto deliberativo sia di giunta o deve essere anch’esso di consiglio comunale? E alla Corte va inviata la delibera «definitiva», salvo rinviarne l’esecuzione o è possibile comunicare la bozza di delibera? La differenza non è piccola, perché nel primo caso la Corte giocherebbe un ruolo collaborativo, nel secondo no.

È senz’altro utile che un autorevole soggetto terzo intervenga nella verifica delle compatibilità degli atti con la legge, anche perché questo contribuisce a dare ponderazione e solennità della scelta.

Preoccupa però che questo iter debba essere affrontato anche per le partecipazioni indirette, in merito alle quali, nella realtà, i tempi rischiano di dilatarsi ulteriormente visto che il tema non è sentito dalle Pa, mentre sono spesso una stringente necessità per le società operative.

In sostanza, se il tutto è condivisibile per le partecipazioni comunali di primo livello, altrettanto non è per quelle indirette.

E questo è particolarmente vero, sotto il profilo industriale, per le società operanti nei settori di interesse economico generale a rete, dove il tempo è un elemento assai rilevante per il raggiungimento di ragionevoli obiettivi di efficienza.