Piano casa/1. In dieci anni di vita applicazione sempre più extra large
I piani casa delle regioni hanno appena festeggiato il decimo compleanno e sembrano in buona salute anche se con risultati meno rosei di quelli sperati. Il 1° aprile del 2009 il Governo Berlusconi (entusiasta per l'idea), i Comuni e le Regioni (in gran parte riluttanti poiché la consideravano un'intrusione nelle proprie competenze) sottoscrissero un'intesa per concedere una superficie aggiuntiva, rispetto a quella prevista dal piano regolatore comunale, ai proprietari per ampliare un immobile o per demolirlo e ricostruirlo.Ogni Regione attuò quell'accordo approvando una sua legge con disposizioni specifiche, ma con un orizzonte comune: la loro vigenza doveva cessare nel giro di 18-24 mesi.
Le innumerevoli proroghe
Quella dei piani casa delle regioni è un caso tipico di una politica pensata per avere una durata temporanea ma le cui leggi hanno subito non pochi interventi di manutenzione. Il primato spetta alla legge pugliese con 17 modifiche, l'ultima delle quali, dell'aprile di quest'anno, impugnata dal governo; il Friuli Venezia Giulia è la regione più parsimoniosa, con tre integrazioni. Eccetto Lombardia ed Emilia Romagna, le altre Regioni alla prima scadenza dei piani ne hanno allungato la validità. Dopodiché, se la scadenza del prossimo 30 giugno non sarà prorogata, quello della Sardegna sarà il solo piano casa che cesserà di esistere.Per beneficiare dei premi di superficie c'è tempo fino alla fine di quest'anno in Abruzzo, Campania, Puglia e fino al 31 dicembre 2020 in Toscana, Molise, Marche, Calabria e Sicilia.
Ampliamenti senza scadenza
Nelle restanti otto Regioni i premi di superficie o di volume sono permanenti. Alcune fecero questa scelta al momento dell'approvazione o della prima scadenza dei loro piani casa. Altre lo hanno fatto dopo: la Basilicata ha preso questa decisione al decimo intervento di manutenzione della sua legge; la Liguria al sesto. Altre Regioni hanno abrogato, almeno parzialmente, i propri piani casa e hanno assorbito gli incentivi da essi previsti in provvedimenti che regolamentano interventi sul territorio di portata più generale.In Umbria l'operazione fu fatta con l'approvazione di un nuovo testo unico di governo del territorio (legge regionale 1/2015). Il provvedimento più recente che si è mosso nella stessa direzione è la legge veneta 14/2019 sulle politiche di riqualificazione urbana e rinaturalizzazione del territorio (si veda l'articolo a destra); in Piemonte il veicolo per il consolidamento dei premi è stata la legge 16/2018 sul riuso, la riqualificazione delle aree edificate e la rigenerazione urbana. Anche il Lazio ha usato la propria legge (7/2017) sulla rigenerazione urbana per confermare (articolo 6) incrementi premiali di superfici.
I capannoni
Anche le Regioni che hanno sostanzialmente mantenuto l'impostazione iniziale dei propri piani casa, con l'approvazione delle proroghe spesso hanno approfittato per ampliarne il raggio d'azione e consentire la concessione dei diritti edificatori aggiuntivi nella realizzazione di programmi che non interessano solo singoli edifici. Nell'impostazione iniziale doveva trattarsi di immobili residenziali, e neanche di tutte le tipologie e dimensioni. Ora in tutte le Regioni è possibile beneficiare dei premi per ampliare o rigenerare anche gli immobili non residenziali, sebbene in qualche caso, come quello abruzzese, la quota maggioritaria della loro superficie debba essere destinata ad abitazioni. Alcune Regioni concedono gli incrementi di superficie non per tutte le destinazioni non residenziali ma solo se gli immobili sono destinati a specifiche attività economiche.
Gli immobili recenti
Per accresce il contributo al sostegno dell'economia degli investimenti privati incentivati dai premi di volume o di superficie, alcune Regioni hanno periodicamente aggiornato anche la data entro cui gli immobili dovevano già essere stati costruiti per beneficiarne (il dettaglio è riportato nella tabella in pagina). Più questa data si avvicina a quella di scadenza del piano più ampia è la quota del patrimonio edilizio interessata. Puglia, Calabria e Friuli Venezia Giulia hanno fissato la data di ultimazione dell'immobile a ridosso della data di approvazione dell'ultima legge di proroga. Naturalmente nessuno demolisce un immobile la cui costruzione è terminata di recente solo per beneficiare del premio di superficie previsto per la sua ricostruzione. Può però essere conveniente ampliare un edificio costruito pochi anni prima. Ad esempio, un premio del 20% permette di aggiungere un appartamento di 100 metri quadrati a una palazzina ai cinque della stessa dimensione consentiti dal Prg.
LA TABELLA
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