I temi di NT+Tributi e bilanci a cura di Anutel

Attività di supporto legale sulla riscossione solo agli iscritti all’albo

di Stefano Baldoni (*) - Rubrica a cura di Anutel

05 Dicembre 2023

I servizi di supporto alla riscossione delle entrate degli enti locali non possono essere affidati a soggetti iscritti all’albo degli avvocati e non anche all’apposito all’albo previsto dal Dlgs 446/1997. Questo è quanto evidenziato dalla sentenza del Tar Liguria n. 935 del 15/11/2023.

La questione affrontata dal Giudice amministrativo atteneva a un affidamento effettuato da un Comune, con procedura negoziata-senza pubblicazione del bando ai sensi del (previgente) articolo 63 del Dlgs 50/2016, avente a oggetto l’affidamento di servizi legali di supporto al recupero coattivo delle sanzioni pecuniarie per verbali di violazioni e ordinanze ingiunzioni relative alle violazioni delle norme del codice della strada. In particolare, l’affidamento era stato effettuato in favore di un soggetto iscritto all’albo degli avvocati, ma non anche all’apposito albo dei soggetti abilitati ad effettuare attività di liquidazione e di accertamento dei tributi e quelle di riscossione dei tributi e di altre entrate delle province e dei comuni, previsto dall’articolo 53 del Dlgs 446/1997. Albo che, per effetto delle disposizioni dei commi 805 e seguenti dell’articolo 1 della legge 160/2019 e del successivo Dm 101/2022, comprende una specifica sezione separata a cui devono essere iscritti i soggetti che svolgono esclusivamente le funzioni e le attività di supporto propedeutiche all’accertamento e alla riscossione delle entrate degli enti locali e delle società da essi partecipate.

Seppure l’attività affidata non sia un’attività di riscossione, in quanto la gestione dell’entrata rimane in capo al Comune, il supporto legale alle attività di riscossione è, a parere dei Giudici liguri, un’attività di supporto alla stessa; attività riservata in via esclusiva ai soggetti iscritti nella sezione speciale dell’albo. Tale riserva riguarda il supporto a tutte le entrate di natura autoritativa degli enti locali, vale a dire non soltanto alle entrate tributarie, ma anche a quelle extratributarie, come le entrate derivanti dall’irrogazione delle sanzioni amministrative. Peraltro, le attività di supporto legale alla riscossione, evidenziano i Giudici, non rientrano tra quelle riservate agli avvocati.

Con l’entrata in vigore del Dm 101/2022 ha preso piena operatività la sezione speciale dell’albo, pur se anche prima della sua istituzione, in seguito all’entrata in vigore delle norme della legge 160/2019, era stato ritenuto che le attività di supporto alla riscossione potessero essere affidate solo ai soggetti già iscritti all’albo di cui all’articolo 53 del Dlgs 446/1997, anche in modalità provvisoria. Il Ministero dell’economia e delle finanze aveva precisato infatti che «l’iscrizione nell’albo costituisce ormai un requisito indispensabile per l’affidamento dei servizi» (R.M. 4/df/2021). Così come già affermato dalla giurisprudenza amministrativa (Tar Campania, sentenza 1963/2020) e dall’Anac (delibera n. 149/2022).

Come accennato, i requisiti per l’iscrizione alla sezione speciale dell’albo sono stati definiti dal Dm 101/2022, pur se, il recente schema di decreto attuativo della legge delega fiscale (legge 111/2023) ha previsto la modifica della disciplina dettata dallo stesso, preannunciando un nuovo decreto attuativo.

(*) Vice presidente Anutel

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