I temi di NT+Tributi e bilanci a cura di Anutel

Contraddittorio preventivo al 30 aprile

di Stefano Baldoni (*) – Rubrica a cura di Anutel

09 Aprile 2024

L’Applicazione dell’istituto del contraddittorio preventivo per i tributi locali è rinviata al 30 aprile. Ciò è quanto disposto dall’articolo 7 del Dl 39/2024, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale dello scorso 29 marzo.

La disposizione in parola ha momentaneamente risolto la problematica dell’individuazione degli atti relativi ai tributi locali soggetti all’obbligo di contraddittorio preventivo, introdotto dal Dlgs 219/2023 (nuovo articolo 6-bis della legge 212/2000).

L’articolo 6-bis ha, infatti, stabilito che, a partire dal 18 gennaio 2024, anche gli enti locali, prima di emettere un atto tributario autonomamente impugnabile, devono comunicare al contribuente il suo schema, per avviare un contraddittorio effettivo ed informato. Contestualmente, devono assegnare allo stesso un termine non inferiore a 60 giorni entro presentare apposite controdeduzioni e/o accedere agli atti del fascicolo tributario.

Il diritto al contraddittorio sussiste per tutti gli atti autonomamente impugnabili, fatta eccezione, come chiarisce il comma 2 del medesimo articolo 6-bis, per gli atti automatizzati, sostanzialmente automatizzati, di pronta liquidazione o di controllo formale della dichiarazione. Atti la cui precisa individuazione è affidata a un apposito decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, in corso di emanazione.

La mancanza del decreto ha creato diverse incertezze operative nell’individuare quali siano gli atti esclusi e quelli soggetti al contraddittorio. Sovente bloccando l’attività accertativa degli enti.

Per risolvere la problematica, interviene l’articolo 7 del Dl 39/2024 che espressamente esclude l’applicazione delle norme sul contraddittorio per tutti gli atti emessi entro il 30 aprile prossimo, sancendo, nel contempo, che fino a questa data si applica la disciplina previgente. Pertanto, poiché per i tributi locali la giurisprudenza della Cassazione ha ripetutamente rilevato come non sussista, almeno fino al 18 gennaio 2024, nessun obbligo di contraddittorio preventivo generalizzato, se ne deve concludere che gli enti locali potranno emettere avvisi di accertamento fino alla fine di aprile senza dare attuazione al contraddittorio preventivo.

La norma riprende quanto già contenuto nell’atto di indirizzo del vice Ministro dell’economia e delle finanze del 29 febbraio 2024, ove era stato evidenziato che una lettura interpretativa d’ordine sistematico delle recenti novità normative porta a far ritenere che, fino all’emanazione del decreto ministeriale di elencazione delle fattispecie per le quali è escluso il diritto al contraddittorio e comunque fino al 30 aprile, in considerazione all’ampliamento della partecipazione del contribuente al procedimento di accertamento derivante dalle nuove norme sull’accertamento con adesione (Dlgs 13/2024), nulla è mutato in ordine alle modalità procedurali del contraddittorio.

Il comma 3 dell’articolo 7 del Dl 39/2024 affronta anche l’ipotesi in cui l’ente abbia inviato lo schema di atto previsto dall’articolo 6-bis della legge 212/2000, stabilendo che, in questo caso, si applica comunque la proroga dei termini di decadenza prevista dal comma 3 dell’articolo 6-bis. In base a quest’ultima disposizione, infatti, qualora il termine assegnato al contribuente per presentare le controdeduzioni scada oltre il termine di decadenza per la notifica dell’avviso di accertamento o comunque nei 120 giorni precedenti lo stesso, il termine è differito di 120 gg dalla data di scadenza del termine assegnato al contribuente.

A partire dal 1° maggio si riproporrà tuttavia l’incertezza nell’individuazione degli atti da escludere dal contraddittorio, salvo che entro questa data sia emanato il decreto ministeriale e che lo stesso individui puntualmente, anche per gli enti locali, gli atti da escludere. Ciò al fine di evitare il contenzioso che, con tutta probabilità, si svilupperà, considerando la sanzione di annullabilità prevista dalla legge in caso di violazione delle norme sul contraddittorio.

(*) Vice presidente Anutel

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